基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（四十一）

　　邵志忠：創(chuàng)新方式扎實(shí)推進(jìn)代表小組活動 張掖市人大常委會副主任邵志忠撰文說，地方人大及其常委會要積極適應(yīng)新形勢的要求，不斷創(chuàng)新方式，扎實(shí)推進(jìn)代表小組活動，充分發(fā)揮代表參政議政的能動性，推動地方民主法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。第一，創(chuàng)新組織方式，為代表小組活動提供有力的組織保障。在組建代表小組時(shí)，地方人大常委會要按照就地就近、便于組織、便于活動的原則，緊密結(jié)合人大代表的行業(yè)特點(diǎn)和居住狀況及知識結(jié)構(gòu)，采取混合編組方式，將本行政區(qū)內(nèi)的全國、省、市人大代表進(jìn)行科學(xué)合理編組，也可將代表人數(shù)較多的選舉單位視具體情況劃代表小組，使各代表小組方便開展各種活動。在組建好代表小組的基礎(chǔ)上，地方人大常委會要引導(dǎo)代表推薦代表意識強(qiáng)，有一定法律政策水平和組織協(xié)調(diào)能力的代表擔(dān)任組長，并定時(shí)召開各小組組長工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和聯(lián)系，激發(fā)代表小組長開展代表小組活動的工作熱情。第二，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，為扎實(shí)推進(jìn)代表小組活動奠定基礎(chǔ)。代表小組要有針對性地制訂代表小組學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取靈活、有效的學(xué)習(xí)形式，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大報(bào)告和構(gòu)建社會主義和諧社會理論及中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（[2008]1號文件）、人民代表大會的基本理論和人大工作基礎(chǔ)知識以及開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查相關(guān)的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)中要注重理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步提高代表的理論水平、法律素養(yǎng)、道德修養(yǎng)和參與管理國家事務(wù)和依法履職的能力。第三，創(chuàng)新活動方式，不斷豐富代表小組活動內(nèi)容。代表小組要重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及上學(xué)、就業(yè)、看病、農(nóng)民工合法權(quán)益保障等關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的民生問題開展視察或?qū)ｎ}調(diào)研，了解和掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問題，積極探索解決問題的途徑和辦法，形成有價(jià)值、有分量的視察或調(diào)研報(bào)告，供黨委、政府在科學(xué)決策、民主決策中參考和使用，同時(shí)為下一次人代會上有針對性、高質(zhì)量地提出議案和建議奠定基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)新聯(lián)系方式，切實(shí)增強(qiáng)代表小組活動實(shí)效。在代表加強(qiáng)與選舉單位基層群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)上，確定一定數(shù)量素質(zhì)較高、關(guān)心國家大事、熱心社會公益事業(yè)的選民作為重點(diǎn)聯(lián)系對象，廣泛征求他們對地方人大常委會和“一府兩院”工作的意見、建議。對人民群眾提出的問題要盡快調(diào)查分析，及時(shí)向上反映。地方人大常委會要將代表反映的問題作為閉會期間的代表建議轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理，為基層群眾辦好事、辦實(shí)事。第五，創(chuàng)新指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)方式，確保代表小組活動高效有序進(jìn)行。要按照中央[2005]9號文件關(guān)于閉會期間代表活動“以集體活動為主，以代表小組為基本形式”的要求，有目的、有計(jì)劃地幫助和指導(dǎo)代表小組開展活動，加強(qiáng)和規(guī)范閉會期間代表活動，增強(qiáng)代表活動的實(shí)效。同時(shí)，要為代表和代表小組開展活動提供必要的條件，積極做好各項(xiàng)組織和服務(wù)工作，落實(shí)和保障開展代表活動所需經(jīng)費(fèi)，提供交通、食宿方便，保證代表小組活動順利開展。
　　李元考：科學(xué)定位完善制度提升常委會工作實(shí)效 環(huán)縣人大常委會主任李元考撰文說，地方人大要提高工作實(shí)效，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)中有作為，應(yīng)在科學(xué)定位、完善制度上下工夫。一是在提高思想認(rèn)識、科學(xué)把握自身工作定位上下工夫。當(dāng)前要科學(xué)定位自身工作就要按照黨的十七大和監(jiān)督法的要求，在如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上開展人大工作。二是在積累監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)制度上下工夫。憲法規(guī)定各級人大常委會任期五年。適應(yīng)人大工作法律性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，要從門外漢變成行家里手，就要認(rèn)真借鑒歷屆工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析各地人大工作動態(tài)，在繼承中創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)有所作為的工作目標(biāo)。近幾年我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，借鑒研究，逐步建立健全和完善了一套工作制度，收效很好。譬如，我們堅(jiān)持圍繞大局抓重點(diǎn)，貼近民生抓熱點(diǎn)，常委會重點(diǎn)工作和決定重大事項(xiàng)廣泛征求意見，提前匯報(bào)縣委，形成了定期向黨委匯報(bào)請示及與“一府兩院”舉行聯(lián)席會議制度；我們對電力、電信、稅務(wù)、金融等垂直條管單位的執(zhí)法工作進(jìn)行執(zhí)法檢查和評議，形成了覆蓋所有執(zhí)法單位的經(jīng)常性檢查評議制度；我們堅(jiān)持要求縣人大常委會任命干部向常委會遞交書面述職報(bào)告，形成了所有任命干部向縣人大常委會作供職發(fā)言，并對其承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行評議制度；我們堅(jiān)持了解人大常委會有關(guān)決議決定和審議意見落實(shí)情況，包括各級人大代表參加或列席人代會，視察、調(diào)研中提出的意見和建議辦理情況，形成了年終聽取有關(guān)部門整改的專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行滿意度票決制度；我們借鑒江蘇省響水縣人大常委會及其他地方人大的做法，對常委會審議工作進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行了重點(diǎn)發(fā)言和對所有審議評議事項(xiàng)進(jìn)行無記名投票票決制度等等。這些制度從不同角度和層面對常委會的工作進(jìn)行了規(guī)范，并力求在法律的框架內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)督方式，有效提升了常委會的工作實(shí)效。
　　成克祿：社會領(lǐng)域立法如何體現(xiàn)和諧社會構(gòu)建 甘肅省人大常委會法制工作委員會成克祿在《加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義》一文中說，社會領(lǐng)域立法對推動民主政治建設(shè)、保障社會公平、促進(jìn)社會誠信友愛、維護(hù)社會安定有序、調(diào)動社會創(chuàng)造活力都具有重要作用。但有些社會領(lǐng)域立法不適應(yīng)和諧社會建設(shè)的要求，表現(xiàn)在：法規(guī)之間的不統(tǒng)一造成在執(zhí)行過程中矛盾叢生，部門利益至上的思想貫穿始終，過分強(qiáng)調(diào)行政管理相對人的義務(wù)，忽視權(quán)利的設(shè)置和保障等，都使得社會領(lǐng)域立法在體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的方略上還有很長的路要走。第一，在立法的主導(dǎo)思想上，社會領(lǐng)域立法的參與者要樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想。首先，要樹立以人為本的觀念，以保障人民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和最終提高人民生活水平為目標(biāo)；其次，要按照國家“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展原則，立法要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的角度來考慮問題，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方；再次，要樹立保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，摒棄那種為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境的觀念；最后，要樹立人與自然和諧相處的觀念，處理和解決好人與自然的關(guān)系。第二，在立法項(xiàng)目的確定上，立法機(jī)關(guān)要有篩選原則。要與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)統(tǒng)一起來，首先是要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)。所謂重點(diǎn)，就是要求立法要著重圍繞牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重大問題進(jìn)行；所謂解決難點(diǎn)，就是要求立法要努力消除那些長期影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次因素，如“三農(nóng)”問題、資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會利益的分配等；所謂關(guān)注熱點(diǎn)，就是要求立法要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，如農(nóng)民工工資的拖欠、違法拆遷征地、個(gè)人合法公有財(cái)產(chǎn)的侵害等。其次，要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)本省省情來安排立法項(xiàng)目，對有立法需求又有實(shí)施條件的要優(yōu)先安排，對有立法需求但目前尚不具備實(shí)施條件的等條件成熟再立，并對年度立法數(shù)量進(jìn)行合理控制，盡量兼顧經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的原則進(jìn)行安排。第三，在立法的過程中，要始終堅(jiān)持立法的民主性原則。人民群眾參與立法活動的主要途徑是通過各級人大代表依法履行職責(zé)，反映人民群眾的意志。同時(shí)還要通過多種方式拓寬人民群眾參與立法的渠道。不斷完善立法論證會、立法顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)、委托起草法規(guī)草案等行之有效的制度，并加緊完善公民旁聽、立法聽證會、利用網(wǎng)絡(luò)平臺征求意見等切實(shí)調(diào)動群眾參與積極性的立法制度，不斷加大群眾參與立法的廣度和深度。第四，在法規(guī)的實(shí)施階段，要建立法規(guī)的跟蹤評價(jià)體系。首先立法機(jī)關(guān)要定期和不定期開展法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和調(diào)研活動，通過實(shí)地訪、問卷調(diào)查等多種形式，總結(jié)法規(guī)存在的不足，從而為法規(guī)的完善（下一次立法）奠定基礎(chǔ)；其次立法機(jī)關(guān)要建立法規(guī)實(shí)施意見和建議發(fā)表平臺，這主要是針對社會主體和個(gè)人，要利用新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，有目標(biāo)、有層次的進(jìn)行。
　　
　　李云:加強(qiáng)思想道德建設(shè)打牢和諧社會基礎(chǔ)張掖市人大常委會副秘書長、辦公室主任李云撰文說，道德是社會和諧