人大工作迫切需要解放思想

　　今年是改革開放30周年。30年來，我們黨在馬克思主義中國化過程中取得的每一項理論創新成果，改革開放取得的每一項重大突破，都與解放思想、實事求是、與時俱進這一認識路線的具體實踐緊密聯系在一起。正如黨的十七大報告所論述的那樣，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，開創人大工作新局面，同樣需要解放思想。人大工作要解放思想，有三個重點。
　　第一，正確理解黨對人大工作的領導。黨對人大工作的領導，是做好人大工作的根本保證。不少同志把黨對人大工作的領導視作敏感話題，對此做了比較狹隘、片面的理解，認為黨對人大工作的領導就體現為同級黨委對人大工作的直接指揮、部署和干預。這種思想一定程度上構成了對人大工作的束縛，使人大工作依附于黨委工作，該由自己依法自主決定的事項，也依賴于同級黨委。黨對人大工作的領導是最基本的政治原則，是人大工作堅持正確的政治方向的重要保證，必須毫不動搖地予以堅持，但這并不意味著可以混淆黨委與人大的不同職能，也不意味著人大工作必須依附于同級黨委，失去自己相對的獨立性和自主性。應當明確的是，黨對人大工作的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。正確理解黨對人大工作的領導，有利于把思想從上述狹隘、片面和教條式的認識中解放出來，加強和改善黨對人大工作的領導；有利于人大代表、人大常委會組成人員放開手腳，解除顧慮，依法履行職責；有利于人民代表大會制度理論的發展和創新。
　　第二，創設思想自由表達的話語環境。人大是民主的論壇。人大代表和人大常委會組成人員履行職責的主要方式，是在人大各類會議上進行發言和表決。為鼓勵人大代表、人大常委會組成人員自由表達人民的意志、愿望和要求，我國憲法和法律賦予人大代表、人大常委會組成人員言論免責權。言論免責權本身蘊含的命題，就是允許人大代表、人大常委會組成人員講可能會錯的話，使他們在依法履職過程中不承擔講錯話的風險。現在人大代表、人大常委會組成人員的會議發言，空話套話還比較多，一個重要原因就是怕講錯了話。2008年1月16日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在與政協委員們座談交流時說：“要讓領導同志講真話不講套話，講實話不講空話，講有感而發的話不講照本宣科的話，就必須允許他講不準確的話，或者是允許他講錯話！”這個道理同樣也可以適用于人大代表、人大常委會組成人員。解放思想的要義就是要突破習慣勢力和主觀偏見的束縛，使主觀和客觀相符合，使認識和實踐相符合。這必然要求大家正確處理思想和表達的關系，使所思所想和話語含義相符合，使內在愿望和外在的話語效果相符合。民主是解放思想的重要條件，創設思想自由表達的話語環境，鼓勵人大代表、人大常委會組成人員講真話實話，講有感而發的話，也就是允許他們講可能會錯的話，這是人大議事民主的一個重要方面。
　　第三，敢于突破習慣做法形成的條條框框。由人大工作本身法律性、程序性、規范性的特點所決定，各地人大在實踐中形成了上下相對一致的程序和規范，這固然有利于人大工作符合合法性的要求，提高工作效率，但也由此形成了下級人大參照上級人大的做法，上級人大怎么做，下級人大一般也會跟著怎么去做；上級人大沒有行使的職權、沒有啟動過的比較有力的監督方式，下級人大一般也不去行使和啟動，并且很少有例外。上級人大的工作領域和履責空間，實際上已經構成了對下級人大的軟約束。從彭真委員長到吳邦國委員長，全國人大常委會歷屆委員長都反復強調，全國人大及其常委會一時難以做到的事情，地方人大及其常委會可以先做起來，積累經驗，成熟以后再推廣。這就啟示我們，不同級的人大及其常委會職權不同、職權行為涉及的范圍不同，沒有必要在工作領域和履責空間上完全相同。從憲法和法律的規定看，上級人大對下級人大是法律上的監督關系，各自依法、獨立開展工作。因此，下級人大不必作繭自縛，要敢于突破工作實踐中形成的一些沒有法律依據的條條框框，只要符合憲法和法律的規定，符合民主法治進步的時代要求和廣大人民群眾的愿望，就可以而且應當去進行探索和創新。 （作者單位：甘肅省慶陽市人大常委會）