人大監督需研究的幾個問題

　　監督法的通過與實施，宣布了一個時代的終結。這個時代的特征是各級人大常委會在憲法、地方組織法等憲政和政治框架內，在黨的領導下，積極探索開展人大監督工作，創造了執法檢查、聽取審議專項工作報告、“兩項評議”等監督形式和做法。同時，也標志著“監督法時代”的來臨。從監督法實施一年多來的情況看，人大監督工作的開展逐漸從原來實踐探索的工作層面，轉換到法律制度的規范層面，各級人大常委會逐步適應在監督法的框架內思考問題，確定監督議題，開展監督工作，各項工作更加規范和有序。這是人大制度完善和法治進步的體現。與此同時，人大監督也面臨一些新的課題，需要做進一步的探索研究。
　　
　　一是人大常委會監督職權的限度
　　
　　在傳統政策和工作層面上開展的人大監督工作，只要堅持了黨的領導，人大監督職權是沒有邊界的。這與人大及其常委會作為國家權力機關的制度設計密切相關。但監督法出臺后，人大常委會的監督職權就要面臨是否受監督法約束的問題。換一種提法，就是監督法沒有明文規定或禁止的，人大常委會是否可為？并且，監督法在制定過程中，對地方人大常委會監督工作的探索創新有所褒貶和取舍，對此思想認識的統一有一個漸進的過程。而監督法又沒有明文禁止那些被否定的地方人大創新的監督手段，這就使得該問題更加具有實踐和現實的意義。
　　對于這一問題，實踐中有三種不同觀點。一種觀點認為這似乎是淺顯而無爭議的問題，并引用西方法諺“對公