法國采取優惠措施吸引外國科研人員

　　科學研究人員的國際流動對維持一個國家勞動力市場平衡以及經濟持續高速發展的影響越來越大。這種流動作為交流知識、拓展事業和豐富人生的載體，為具有國際水平的研究人員進行跨國科研與橫向合作搭建了平臺，在不同國家之間形成了國際網絡。在保障和提高高等教育機構和科研實驗室的國際競爭力方面，發揮著日益重要的作用。同時，亦有利于挖掘一個國家的科研潛力與創新能力，改善高等教育與科研體制。針對研究人員的國際流動，法國政府采取優惠政策措施，推出不同類型的特殊接待項目，并制定和加強了有關法律法規；在簽證和居留方面提供特殊優惠待遇，以吸引外國研究人員，造就和儲備科研人才。
　　
　　一、旅法外國研究人員基本情況
　　
　　根據歐盟委員會在《歐洲研究人員憲章》（Charte européenne des chercheurs）中的定義，研究人員是指為設計與創造知識、產品、方法、制度等而工作的專家，而不論其研究領域屬于基礎型、應用型、實踐型研究，還是涉及知識轉換、咨詢、管理、知識產權開發或科技新聞報道等，也不論其研究屬于私立還是公立性質。各種類型的科研工作者均屬于研究人員，包括初涉研究行業者（研究經歷不足4年者，如博士生）和經驗豐富者（有4年實踐經驗者或博士）。
　　法國政府按外國研究人員在法國的居留期限長短和居留性質，將其分為三類：受聘常任外國研究員（多為實習職位）、持外籍研究人員居留證者（如客座教授）和持博士學習類居留證者。
　　長期以來，法國一直向外國研究人員提供職位，每年都有眾多外國研究人員受聘于法國大學和研究機構。1998年至今，在每年總共2 000個左右的職位中，提供給外國教學與科研人員（教授和講師）的約有200個，占10％。職位的學科分布如下：法學占7％，文學占32％，理工科占60％。外國研究人員中的1/2來自歐洲國家，1/4來自非洲，來自美國的不足5％。
　　據法國高等教育與科研部的統計，法國大學每年接納約4 000個全日制客座教授，他們一般持外籍研究人員居留證，在法期限通常為幾個月。以2005年為例，接納此類研究人員最多的大學是：巴黎七大200名，里爾一大151名，巴黎六大135名，巴黎二大122名，斯特拉斯堡一大116名，梅斯大學102名，巴黎一大97名，雷恩一大93名，埃克斯一大84名。此外，高等社會科學研究學校167名，國家自然歷史博物館88名。國家科研中心、國家農業科學研究院、國家健康與醫學研究院等也為外國學者設立了專門職位，聘用期從幾個月到幾年不等。各級地方政府和歐盟委員會也撥出專項經費聘用外國研究人員，歐盟每年提供400個瑪麗?居里獎學金。
　　每年到法國進行博士研究的外國學者約有2 500人。目前在法的外國博士生約有2萬人，占博士生總數的1/4左右。
　　
　　二、接待外國研究人員的主要計劃與項目
　　
　　法國教育部、外交部以及歐盟委員會推出了一些接待外國研究人員的計劃與項目，為外國研究人員赴法進行合作研究或在高校、實驗室工作創造了有利條件。
　?。?）博士后研究項目該項目由法國教育部推出，主要接受赴法進行博士后研究的外國青年研究人員，目的是為未在法國通過博士答辯且不在法國研究實驗室工作的外國青年研究者的流動提供便利。該項目為年度項目，開始執行時間為每年初。
　?。?）高水平科研居留項目這是當時的法國國民教育部及高等教育與科研部扶持的項目，旨在為法國實驗室在科研與合作框架內，接待國際知名外國研究者提供便利。候選人須進入法國某一實驗室工作。
　　對參加以上兩個項目的外國研究人員，在其居留期滿時，可延長其獎學金，延長期限為1～6個月。項目資助對象不包括已經取得法國居留的外國研究人員。
　?。?）客座教授這種職位基于一種兩年制的邀請合同，依照法國國民教育部及高等教育與科研部制定的接待程序進行工作。邀請對象為具有良好法語水平的教學與研究工作者，到法從事連續兩年的教學與科研活動，在法居留期限為每年4個月。項目啟動時間為每學年伊始，涉及的國家和地區有中國、阿根廷、巴西、智利、中東歐國家、印度、南非、黎巴嫩、墨西哥、土耳其和越南。
　?。?）瑪麗?居里行動計劃該計劃由歐盟委員會推出，旨在為研究人員終生的科研職業培訓和職業經驗積累提供可能，因而對社會具有重要而具體的作用。根據行動計劃，為不同層次的研究人員提供以下不同形式的資助：對參加合作研究項目的研究人員或參加外國研究人員培訓的研究人員提供瑪麗?居里年輕學者培訓獎學金或瑪麗?居里知識轉換獎學金，舉辦瑪麗?居里講座與培訓；對進行個人研究活動的研究人員提供瑪麗?居里歐洲國家獎學金和瑪麗?居里國際獎學金；在鼓勵優秀研究人員方面，設立了瑪麗?居里優秀獎勵金、瑪麗?居里教授職位和瑪麗?居里優秀獎。此外，還有歐洲再融入補貼和國際再融入補貼。
　　2004年10月，法國為世界著名研究人員設立了15個優秀人才席位。該席位的獲得者享受優厚的法國政府和高校待遇，并可獲得25萬～50萬歐元的創新項目啟動經費。此類席位獲得者可以自己組建科研小組。
　　此外，法國許多高校和科研機構也有外國研究人員接待計劃和相應的資助機制。
　　
　　三、給外國研究人員的特殊簽證和居留證
　　
　　歐盟成員國研究人員在歐盟內部的流動相對要容易些。但若是接納歐盟以外國家的研究人員，就可能會遇到一些困難。為此，法國、歐盟委員會及歐盟其他成員國制定了一些法律、指示和建議書，以排除外國研究人員進入歐盟國家的障礙，方便其在歐盟國家內外的流動。
　　2005年9月28日，歐洲議會和歐洲理事會發布了2005/761號建議書（Recommandation 2005/761/CE），主要內容有：為第三國研究人員提供簽證方便；促進需要在歐盟內部往來的第三國研究人員進行國際流動，并按照其研究計劃的期限發給多次出入境簽證；通過咨詢具有相關資質的研究機構，在研究人員應提供的簽證證明材料方面采取協調措施；提供簽證方便且不收取材料費。
　　2005年10月12日，歐洲理事會發布了2005／762號建議書（Recommandation 2005/762/CE），為持有工作許可證或有權獲得工作許可證的外國研究人員進入歐盟國家提供方便。具體規定有：對入境人員不設名額限制；保證有可能以研究人員的身份工作，包括有可能延長或更新工作許可證；盡可能快地發給居留證；保證續發居留證；將所在的研究機構納入研究人員接待程序；支持家庭團聚；為了解有關信息提供方便；在行政職能部門內部建立聯系人員網絡，并鼓勵研究機構建立類似網絡。
　　2005年10月12日，歐洲理事會發布了關于第三國研究人員特別接待程序的第2005/71號指令（Directive 2005/71/CE），并明確指出指令中的條款應于2007年10月2日前納入成員國相關立法（英國和丹麥除外）。該指令適用于持3個月以上簽證者，大學生（包括博士）和受臨時調遣的常任研究人員不在此列。按照指令的規定，外國研究人員可向研究機構（公、私立）提出給予最短5年的聘用許可；研究機構可承擔接待協議期滿后6個月內的費用（包括居留與回國費用）；研究人員可要求研究機構出具證明其良好完成研究工作的證明（在接待協定期滿兩個月內）；研究人員接受研究機構的研究計劃（目的、期限、資助方式、專業資格等），應與研究機構簽訂接待協議，同時應有足夠的收入來源并享有醫療保險；研究人員申請歐盟成員國的入境許可，須提供旅行證明、接待協議和研究機構出具的費用擔保證明；成員國向研究人員發放至少為期一年的居留證（如研究計劃不超過一年，可發放同等期限的居留證），可續居留；研究人員家庭成員居留證的有效期與研究人員的相同；出于公共秩序、公共安全、公共健康或走私的原因，成員國可收回居留證或不予續居留；來自同一國家的國民在以下方面享受同等待遇：文憑認可、工作條件與報酬、社會保險、稅收優惠、福利與服務；研究人員在成員國之間流動，可在協議范圍內在另一成員國進行部分研究工作，但不得超過3個月；研究人員的居留申請遭到拒絕，有權投訴。
　　
　　法國采納了歐盟第2005/71號指令的相關規定。法國2006年7月24日發布的《關于移民與融入法》（Loi du 24 juillet 2006 relative à l′immigration et l′intégration）規定，外國研究人員申請來法，需持有法國移民局出具的接待協議（protocole d′accueil）。1998年5月11日發布的《關于外國人入境法國和居留及避難法》（Loi du 11 mai 1998 Relative à l′Entrée ed an Séjour des Etrangers en France et an Droit d′Asile，RESEDA）規定，為研究人員辦理“科研”簽證（vlsa scientifique）。現行《外國人入境、居留及避難法》（Code de l′entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile）第L.313—4條和第L.313—8條規定，向下述外國人發放科研類臨時居留證：以研究為目的者，或在與法國公、私立機構簽訂的接待協議的框架內從事高等教育者，此等機構為行政法院有關政令中所指的承擔研究與高等教育任務的機構。在這類居留者中，居留有效期至少在1年以上者，居留期滿，可申請1年以上4年以下的居留。這一特例適用于在國家承認的高等教育機構攻讀至少相當于碩士學位的外國大學生，以及持有“科研”臨時居留證者，居留期限視其研究工作的時間而定。根據2005年10月12日歐洲理事會關于接受以科學研究為目的的第三國國民特別接待程序的第2005/71號指令（Directive 2005/71/CE），法國規定，持有歐盟其他成員國居留的外國人，可在與第一接待國簽訂的接待協議的基礎上，來法國從事部分研究工作，但在法逗留時間應少于等于3個月，并有足夠的收入來源。如在法逗留時間超過3個月，應符合本規定第一部分的條件。外國博士生（第三國國民）如簽有工作合同，原則上可享受“科研”居留待遇。
　　2006年7月24日，法國頒布第2006—91l號《關于涉及“專業技能與才能”居留證的移民與融入法》（Loi n′2006—911 du 24juillet 2006 relative à l′immigration et à l′intégration qui conceme la carte de séjour mention“competences et talents”）。該法又稱《薩科奇移民法》，其中一個主要措施就是設立“專業技能與才能”居留證。該法第L.315—1規定，居留證有效期為3年，可延期一次。發放對象為能夠用其技能和才能，以有意義的和持久的方式參與法國或其國籍國經濟發展的外國人，包括科技工作者、知識分子、企業創辦人、藝術家、高水平運動員和有極大潛質的干部。他們對法國而言是一種幸運，對其祖國而言并非必不可少的人才。薩科奇認為，這一政策改“被迫接受”移民為“甑選”移民，甄選對象包括中國等亞洲和拉丁美洲國家的人才。目前，法國正在籌建專業技能與才能委員會，以確定甑選標準。
　　
　　參考資料
　　1 （法）Stéphane AYMARD. Les chiffaes de la mobilité des chercheurs en France（在法研究人員流動數據）．PCN Mobilité 6^e PCRDT（歐盟第六個科研和技術開發框架計劃），2007-01-30
　　2 （法）Stéphane AYMARD. Les foermalités d’admission des chercheurs des pays tiers（第三國研究人員入境手續）. PCN Mobilité 7^e PCRDT（歐盟第七個科研和技術開發框架計劃），2007-05-04
　　3 Collaborations en recherche-Accueil（合作研究-接待）[DB/OL]．http：//www.inpg．html，2007-08-16
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　　責任編輯 謝建華