村級會計“委托代理制”

　　摘要：文章總結了實行村級會計“委托代理制”在強化村級財務管理方面的作用，分析了“委托代理制”實際運行中存在的問題，并提出了相應的解決辦法和建議。
　　關鍵詞：村級會計；委托代理；財務管理；作用；問題；建議
　　
　　從1997年開始，湖北長陽鴨子口鄉以鄉經管站為龍頭，以六個辦事處為單位設立了農村財務管理辦公室對村級財務進行代理記賬。2001年底，撤銷了農村財務管理辦公室，在鄉經管站成立了農村會計服務中心，除繼續對村級財務進行代理外，按照“資金所有權、審批權、使用權不變”的原則，開始推行村級財務、資金“雙代管”，實行“收支兩條線”，“一個漏斗向下”的管理辦法。截至2007年底，鄉農村會計服務中心代管村集體資產總額為479.87萬元，其中貨幣資金7.25萬元。實踐證明，實行“村賬鄉管”是新時期解決農村財務管理混亂問題的好辦法，是強化和規范村級財務管理的有效形式。但在運行中也有一些問題和不足，需要不斷地改進和完善。
　　
　　一、村級會計代理的成效
　　
　　（一）規范了會計基礎工作
　　1、統一了記賬方法。過去因各村財會人員業務水平有高有低，實行會計代理后，鄉農村會計服務中心統一使用了“借貸記賬法”。
　　2、規范了會計賬簿及科目的設置。鄉農村會計服務中心按《會計法》、《會計基礎工作規范》和《村合作經濟組織會計制度》的要求，分村設立了總賬、應收、應付、內部往來明細賬和固定資產臺賬等，并規范了會計科目設置。
　　3、規范了收支票據。鄉農村會計服務中心對村級收支票據做了統一的要求，在對內部收款時統一使用《農村合作經濟組織內部收款專用收據》，在對外部收款時一律由鄉農村會計服務中心代開《湖北省行政事業單位收款收據》，在支出上，原則上要求是正規稅務發票，針對村級客觀情況，對確實無法取得稅務發票的零星支出，統一印制了《農村合作經濟組織專用付款憑據》。
　　（二）提高了村級財務工作的真實性
　　鄉農村會計服務中心代理會計由鄉經管站抽調政治素質高、責任心及業務能力強的同志擔任，不隸屬于村合作經濟組織，避免了人為干擾因素，能比較真實、準確地反映村級財務活動情況和經營成果。
　　（三）推動了制度建設和落實
　　鄉農村會計服務中心先后制定了財經委員崗位責任、村級收支預決算、票據管理、財務收支審批、貨幣資金管理、固定資產管理、民主理財和財務公開、檔案管理等一系列制度，并能及時發現和總結工作中存在的問題和不足，不斷進行修改和完善，形成了一套科學完備、行之有效的管理辦法。同時各項制度的落實更到位。
　　（四）強化了村級財務檔案管理
　　鄉農村會計服務中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村級財務檔案室，對村級財務資料統一裝訂、立卷歸檔、集中保管，確保了村級財務檔案的安全和完整。
　　（五）推動了農村財務管理電算化
　　實行會計代理后，克服了村級在資金、設備、技術等方面限制實行財務電算化的不利因素，鄉農村會計服務中心配置了電腦等設備，實現了村級財務電算化。
　　（六）加強了村集體資產管理
　　鄉農村會計服務中心開設了村級資金“雙代管”專戶，實行“收支兩條線”、“一個漏斗”向下。對村級日常開支實行了備用金制度，最高不超過2000元。同時通過代理記賬，其它資產也得到了有效監控，并有效地控制了鋪張浪費和不合理開支，確保了村集體資產的安全與完整。
　　（七）密切了黨群干群關系
　　實行會計代理后，特別是隨著民主理財、財務公開等制度的落實，村級財務活動更公開透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，避免了不必要的糾紛和麻煩，減少了村干部在財務工作方面被群眾無端猜測和懷疑的情況，也減少了村干部在經濟問題上的錯誤，這樣既密切了黨群干群關系，又促進了基層黨風廉政建設。
　　（八）財務公開更及時更真實
　　實行會計代理后，村級財務公開方案統一由鄉農村會計服務中心根據“定期辦公”時財務收支核算結果進行編制，克服了過去村級在財務公開上大而化之、避重就輕等現象，財務公開的真實性大大提高。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　村會計的崗位責任淡化；村集體經濟組織抓財務管理工作的積極性和主動性降低；村民主理財小組履行職責不充分；財務公開有待進一步提升；農村會計服務中心的監督機制不健全。
　　
　　三、建議和對策
　　
　　落實崗位培訓和持證上崗制度。縣級業務主管部門應充分發揮在會計業務培訓、會計法規宣傳、職業道德教育等方面的優勢和職能，組織開展村級財會人員崗位培訓，提升會計人員業務素質和責任意識，堅持持證上崗制度。
　　建立和完善村級財經委員崗位責任制度。強化責任考核，實行崗位責任考核與報酬掛鉤。
　　加強村級民主理財小組建設。村民主理財小組應經村民代表民主選舉產生，成員應具備一定的會計業務及政策法規水平、為人公道正直、責任心強、有服務意識。開展業務知識、政策法規、職業道德等方面的培訓指導，提高理財能力。根據各地經濟實力給予一定的經濟報酬。
　　積極探索改進財務公開的方式方法，提升公開的質量。在堅持以村公開欄為主要陣地的同時，對人口居住分散的村在人口相對集中的地方增設公開點，同時要結合會議、廣播等形式進行公開，做到公開形式多樣化，擴大受眾面。在公開方案的制定上要科學、明細、通俗，讓群眾好看易懂。健全和完善財務公開的監督檢查制度和考核制度。
　　加強會計服務中心建設，縣級業務主管部分要建立統一規范的工作及運行程序，建立、健全各項管理制度。地方財政給予必要的經費保障，建立對會計服務中心的審計監督機制，強化對服務中心的監督管理。
　　（作者單位：湖北省長陽縣鴨子口鄉財政所）