權力越軌的社會學分析及防治措施

　　很多學者如亞里士多德、羅素、韋伯、帕森斯、達爾、馬克思等對權力都有論述，出發點和立場的不同導致對權力的定義也各不相同，但權力具有支配某種資源或人力達到某種目的的屬性是得到公認的。
　　權力可來源于個人、組織和人民，但權力的主體（行使者）可能并不與來源者重合，在很多情形下，二者并不一致。本文基于權力的公認屬性，從社會學視角討論權力主體的權力越軌問題。
　　
　　一、權力越軌
　　
　　權力越軌是指權力脫離正當約束規則而行使的行為。權力越軌行為按照不同的標準可分為不同種類。按照權力的行事方式可分為兩大類：一種是權力濫作為，或權力濫用，即權力主體在行使權力過程中，任意擴大權力的適用范圍，表現為以積極行為進行以權謀私、權力交易、擅斷專權、玩弄權術等；另一種是權力不作為，或權力惜用，即權力主體按要求應積極行使權力，但其怠于行使或根本不行使，主要表現為瀆職等行為。按照權力越軌涉及的領域又可將權力越軌分為立法權力越軌、行政權力越軌、司法權力越軌、學術權力越軌、人事權力越軌等等。
　　權力越軌的原因可從法學、經濟學、心理學等角度分析，本文利用社會學相關理論從多個視角對權力越軌現象進行分析并提出若干矯正措施。
　　
　　二、社會學分析及防治措施
　　
　　（一）宏觀視角
　　結構功能主義中的社會一體化理論認為，社會一體化是通過社會規范的強制執行實現的，強制規范約束人們朝向一體化目標前進，而人類本性中的反叛性導致其對社會秩序的藐視，在社會控制弱化或疏漏的時候，人的本性就會失控，從而導致越軌行為。失范理論也認為，社會價值觀確定了社會目標，社會規范是實現社會目標的手段，如果二者發生脫節，就會出現社會失范狀態，從而導致越軌行為。
　　從兩種理論可以看出權力越軌是由于社會規范的弱化或疏漏（即脫節）造成的，從我國目前的現實情況看還是有很大的合理性的，我國的社會主義制度沒有現成的經驗可循，市場經濟尚處于初建階段，各項政治、經濟制度“拿來”的頗多，消化過程尚未完成，各項制度與現實國情的配套程度參差不齊，國民的思想道德覺悟尚需提高。因此各項規范出現弱化或疏漏（即脫節）是不可避免的，這就要求我國要加強立法、規范的制定工作，沒有的規范要予以制定，不合理的規范要予以完善。
　　有學者指出，規范的制定要符合制度倫理，即各項制度規范的制定要遵循一定的道德原則和道德規范，或是一定的道德價值或倫理精神，以其道義上的合理性實現規范的公正。通過時代精神確定我們追求的價值目標，加強政治體制改革，消除現行規范中不合理性的成分，代之以符合制度倫理的規范。該理論具有合理性，我們的規范應當以此理念為指導，盡最大力量挖掘規范事項的內部固有規律，正確反映客觀事實和要求，例如用民主化、公開化、制衡化、程序化、問責化等方法對權力主體進行規范，從而使社會制度更加合理，避免弱化和疏漏（即脫節）。
　　（二）中觀視角
　　社會解組理論認為，在社會發生重大變革時，人們生活的環境發生了重大轉變，原有的家庭、鄰里、倫理、輿論、風俗、傳統、習慣等也都發生了改變，社會的解組導致人們人格的解組，從而導致越軌行為的產生。
　　雖然上述理論是在美國進入工業化和城市化社會的背景下提出的，但同樣適用于我國現在的社會。自實行市場經濟和改革開放以來，我國的社會面貌日新月異，各種規則、制度處于建立和發展時期，各種利益均處于重新分配和調整時期，可以說社會發生了該理論所謂的“重大變革”。原來計劃經濟時期的公平觀念受到巨大沖擊，而市場經濟的個體利益最大化理念深入人心，人們對利益的追求滲透到各行各業，也波及到權力主體。
　　我國的國家權力主體行使權力時，本質上要求克己奉公、最大限度服務人民群眾；各種組織中的權力主體行使權力時，本質上也要求服務于組織追求的利益目標。這種行使權力的要求是與追求個體利益相矛盾的。當權力主體舍國家或組織利益，追求個人利益時，便產生權力越軌行為。這種越軌行為在國家系統中表現為行政腐敗、司法腐敗、吏治腐敗等等；在組織中表現有挪用款項、同業競爭、為親友謀利等利用職權謀取個人利益的行為。
　　因此，從上述理論出發，對權力越軌的防治措施為：國家在社會發生重大變革時，要有前瞻性，在社會的硬環境改變的同時，對軟環境如制度、政策、道德、倫理、傳統、習慣等進行正確的引導，對社會變革的過渡階段的各個環節進行合理規劃和控制，做到社會變革的正常著陸。
　　（三）微觀視角
　　社會互動理論中的符號互動論認為，人們通過符號交換來界定自我和他人，人們對自己和他人的認識不是固有的，是通過社會環境的作用產生的。不同的人參考的符號體系不同，會導致對自我的不同定位。當人們參照的符號是亞文化群體及其生活觀念和方式時，他們的行為就會脫出常規，出現越軌行為。因此，社會環境對人們的影響是非常重要的。
　　我國經歷了兩千多年的封建社會的專制統治，“官本位”思想在人們的思想中根深蒂固。在權力系統外部，社會或組織成員不是權力主體，是弱勢群體，他們知道權力的威懾力量，為了不成為權力的犧牲品，他們通常避開或服務于權力，或追求權力；在權力系統內部，下級也通常服從于上級的“絕對”權威。因此整個內外部的社會環境給權力主體造成了一個“唯我獨尊”的錯覺。權力主體在這樣的環境中容易錯誤定位“自我”，造成權力的行使違反其宗旨，導致越軌行為的產生。
　　從上述理論可以得出，防治權力越軌行為應當消除容易產生錯誤自我定位的社會環境。這可以說是一項浩大的工程。對社會或組織成員加強思想道德和理論培養，明確權力濫用的危害和根源；對權力主體加強監督（他律），同時提高其思想道德和理論修養，加強自律，明確其權力的來源和宗旨，避免其產生錯誤的自我定位，保持清醒認識。
　　（四）多觀視角
　　社會交換理論認為，每個人都是最大利益的追求者，當追求的利益大于其預期成本時，并且通過常規方法不能達到目標時，越軌行為往往就會產生。該理論把刺激、報酬、懲罰等經濟學概念引入社會學領域，這些都有利于解釋越軌行為現象。當權利越軌的成本可以忽略不計或較小時，權力越軌行為就容易發生。
　　通過社會交換理論得出的防治措施就應該集中在提高權力越軌成本這一焦點上。這就要求人大代表和立法機構加強對行政權和司法權的監督，加強司法權對行政權的制衡，加大政府對各種組織的管理力度并使之科學化，權力行使要程序化、公開化，權力越軌的處理方式和程度應該在黨紀、政紀處分和法律制裁上進行衡量，只有權力越軌的成本大于其所獲得的利益，才能有效遏制權力越軌行為的發生。
　　
　　三、結束語
　　
　　以上是從宏觀、中觀、微觀和多觀視角對權力越軌進行的分析，權力越軌是一個宏大的課題，筆者只是基于社會學相關理論略陳管見。權力越軌實際上是權力主體違背誠實信用損害權力授予者利益的行為。權力越軌是一種趨勢，這種趨勢像水一樣總會在規則防御低微的地方噴薄而出。我們所要做的是從各種理論角度探求對權力越軌的社會控制，從而使人民、組織或個人的權力放心的交給權力主體去行使，使權力之水臻于至善，止于微惡。
　　
　　參考文獻：
　　1、皮藝軍.越歸社會學概論[M].中國政法大學