推進循環(huán)經濟發(fā)展的緊迫性及其對策探討

　　內容提要　中國20多年的改革開放取得了豐碩的經濟成果，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。與此同時，隨著經濟規(guī)模擴張和資源消耗總量的增長，發(fā)展的不平衡，資源和環(huán)境問題日趨突出。重視發(fā)展循環(huán)經濟，是我國從根本上改善生態(tài)環(huán)境質量，扭轉生態(tài)惡化的趨勢，實現科學發(fā)展的必然選擇。中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展取決于循環(huán)經濟能否成功。推進我國循環(huán)經濟發(fā)展，可從法制、規(guī)劃、政府職責、宣傳教育和消費、科技開發(fā)等方面采取相應的對策措施。
　　關鍵詞 循環(huán)經濟；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境問題；
　　[中圖分類號]F124.5　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447－662X(2008)01－0102－05
　　
　　循環(huán)經濟是依靠生態(tài)型資源循環(huán)實現發(fā)展的經濟模式，它要求人類社會的經濟活動以生態(tài)學規(guī)律為指導而不是遵循機械論規(guī)律，因此其本質上屬于一種生態(tài)經濟。“減量化，再利用，再循環(huán)”是循環(huán)經濟的操作原則，此即著名的循環(huán)經濟“3R”原則。在這“3R”原則指導下，循環(huán)經濟把經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，具有鮮明的低開采、高利用、低排放的特征。它是一種把物質、能量進行梯次和閉路循環(huán)使用，使所有的物質和能量都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，目的是要把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。顯然這種經濟發(fā)展模式能夠實現合理利用自然資源和環(huán)境承載力來發(fā)展經濟，達到“最佳的生產，最適度的消費，最少產生廢棄物”的經濟活動的生態(tài)化，符合經濟與環(huán)境和諧發(fā)展的思想，是一種新的經濟發(fā)展模式。在當今以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟優(yōu)質、和諧社會的大背景下，推進循環(huán)經濟發(fā)展，就顯得十分重要和迫切。
　　
　　一、嚴重的環(huán)境問題制約經濟社會的發(fā)展
　　
　　中國20多年的改革開放取得了豐碩的經濟成果，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，國家的國力大大提高。例如中國的經濟增長速度全球第一，中國的外匯儲備全球第一，中國引進外資全球第一，各省、市GDP的指標均超額完成。總之，經濟在發(fā)展，社會在進步，我國從實現第二步戰(zhàn)略目標轉到實施第三步戰(zhàn)略部署，中國經濟保持旺盛的發(fā)展勢頭，已經進入新的發(fā)展階段。
　　與此同時，隨著經濟規(guī)模擴張和資源消耗總量的增長，發(fā)展的不平衡，資源和環(huán)境對經濟社會發(fā)展的制約作用等矛盾開始集中表現出來。我國國土面積960萬平方公里，因生態(tài)環(huán)境問題如水土流失、沙漠化、荒漠化，可居住的國土面積目前僅300多萬平方公里，按土地承載能力計算，3億人口較合適，而中國已經13億人口。“中國是工業(yè)用的木材紙漿產品全世界第二大市場，石油進口全世界第二，單位GDP能耗是發(fā)達國家的8到10倍，污染是發(fā)達國家的30倍，勞動生產率是發(fā)達國家的1/30。”我國COD排放是世界第一，COD年環(huán)境容量是700萬噸，而現在排放量是1500萬噸；SO排放量是世界第一，SO年環(huán)境容量是1200萬噸，2005年就排放了2500萬噸，按目前水平預計2010年可能3200萬噸，2020年3500萬噸以上。碳排放量世界第二。江河水系受污染占70％，流經城市的河段普遍污染。城市垃圾無害化處理率不足20％，工業(yè)危險廢物化學品處理率不足30％。3億多農民喝不到干凈的水，4億多城市人呼吸不到干凈的空氣，其中1/3的城市空氣被嚴重污染。世界空氣污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個，一多半的城市空氣不達標，山西幾乎全省不達標。1/3的國土被酸雨覆蓋。據世界銀行的統(tǒng)計資料，因空氣污染造成的經濟損失，幾年內將達到我國GDP的13％。這幾年我國GDP增長10％，能耗增長10％，污染物排放量增長10％，呈“三同步”增長。有水必污，有雨必酸，污染嚴重，觸目驚心。正如《中國公眾環(huán)保民生指數(2006)》所指出的：經濟發(fā)達國家100多年工業(yè)化過程中發(fā)生的環(huán)境問題在中國20多年高速增長短時間內集中表現出來。“談食色變”、“飲水思危”、“忍氣吞聲”正是對中國公眾面對食品、飲水、空氣污染問題的生動描述。
　　如此嚴重的環(huán)境問題，不僅直接制約著我國經濟的發(fā)展，而且已經不再是單純的經濟問題，可形成影響社會穩(wěn)定、引發(fā)社會矛盾的焦點之一。環(huán)境問題影響人體健康，據統(tǒng)計每年200萬癌癥患者中，70％與環(huán)境污染有關，城市醫(yī)院呼吸科病人中有相當數量是與城市空氣污染有關。比如甘肅省徽縣的血鉛中毒，就與當地環(huán)境污染有關。環(huán)境不公平必然會影響社會的公平性，而社會不公平必然影響社會的和諧和穩(wěn)定。
　　環(huán)境問題甚至會演變成復雜的國際問題。如日本和韓國認為沙塵暴的沙源來自蒙古和中國，甚至認為自己國土降下的酸雨1/2來自中國。一些東南亞國家認為自己國家的生態(tài)環(huán)境問題是中國在河流上游建水電站引起的，這些對中國在國際事務中的形象如外交形象、政治形象、大國形象都會有產生一定的影響。可見，如此嚴重的環(huán)境問題，直接制約著我國經濟社會的健康發(fā)展，應該引起更為廣泛的關注并采取更加有力的措施。
　　
　　二、解決環(huán)境問題迫切需要推進循環(huán)經濟
　　
　　回顧人類社會發(fā)展的歷史，似乎有這樣的規(guī)律，那就是在快速推進工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，大量消耗資源、能源環(huán)境質量下降很難避免。發(fā)展循環(huán)經濟對資源利用和環(huán)境改善意義重大。因為大力發(fā)展循環(huán)經濟，能用較少的投入和較短的時間完成工業(yè)化進程。通過對污染進行全過程控制，推行清潔生產，倡導生態(tài)工業(yè)，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最小程度，以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現經濟的可持續(xù)增長。可見，通過發(fā)展循環(huán)經濟解決環(huán)境問題，這是人們在工業(yè)化、現代化實踐中付出慘重代價才換來的一條寶貴經驗。
　　在工業(yè)化和現代化快速推進階段，經濟增長與資源、環(huán)境的矛盾表現突出。可以說這既是經濟高速增長的產物，也是經濟不夠發(fā)展的表現，當然更與發(fā)展不當有關。對于資源環(huán)境問題不能用停止發(fā)展的辦法解決，而只能在發(fā)展中解決，關鍵在于通過什么樣的方式去發(fā)展。我們中國是一個發(fā)展中國家，在工業(yè)化、現代化過程中，要充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，避免再走“先污染、后治理”的老路。因此，重視發(fā)展循環(huán)經濟，是我國從根本上改善生態(tài)環(huán)境質量，扭轉生態(tài)惡化的趨勢，是實現科學發(fā)展的必然選擇。
　　大力推進循環(huán)經濟對于我國經濟社會發(fā)展具有諸多重大意義。首先，發(fā)展循環(huán)經濟是調整產業(yè)結構，擴大就業(yè)的有效途徑。環(huán)保產業(yè)是循環(huán)經濟體系的重要組成部分，發(fā)展循環(huán)經濟就要帶動整個環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。而環(huán)保產業(yè)的不斷發(fā)展也是國民經濟和就業(yè)崗位新的強勁增長點。其次，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉變經濟增長方式，實現人民群眾生活質量不斷提高和社會安定祥和，需要大力發(fā)展循環(huán)經濟。再次，通過循環(huán)經濟的發(fā)展，實施資源戰(zhàn)略，促進資源永續(xù)利用，也是保障國家經濟安全的迫切需要。我國資源總量和人均資源量都嚴重不足，而且時空分布不均。隨著經濟規(guī)模的擴大和近年來的高速增長，我國資源消費增長速度也高，資源利用效率卻不高，資源重復利用率遠遠低于經濟發(fā)達國家。由于重要資源國內供應不足，出現對外依存度不斷上升的趨勢。而資源的有限性決定進口不可能無限得到滿足。可以說循環(huán)經濟的發(fā)展深刻影響著國家經濟的走向和抵御未來風險的能力，并且延伸到國際貿易、國際投資、國際政治諸多領域。
　　總之，解決環(huán)境問題迫切需要推進循環(huán)經濟的發(fā)展，中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展取決于循環(huán)經濟能否成功。
　　
　　三、推進循環(huán)經濟發(fā)展的對策思考
　　
　　雖然我國循環(huán)經濟起步較晚，目前仍面臨一些障礙，但只要采取相應的對策和措施，就可以克服障礙，實現后來者居上。
　　第一、加快進行循環(huán)經濟法制建設。發(fā)展循環(huán)經濟可以運用行政的、經濟的、法律的、宣傳教育的等手段方法，其中法律手段是國家調控政治、經濟和社會發(fā)展的最高形式，具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性、公開性、權威性的優(yōu)點，因此法律手段的作用和力度是其他手段無法達到和替代的。正因為如此，要發(fā)展循環(huán)經濟，就必須加快進行循環(huán)經濟法制建設。在法律、法規(guī)中要加強經濟手段的運用，以法律的形式固定下來。充分d9dc60b2fe094fd52b935b25b87fde6f發(fā)揮法律規(guī)范的作用，加強法制建設，不僅制定循環(huán)經濟的法律法規(guī)，還要在其他法律中充分體現循環(huán)經濟的要求。要明確政府、公務員、企業(yè)和公眾在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任、義務及權利，以此來規(guī)范各主體的行為，促進各主體在循環(huán)經濟建設中的收益最大化。以法律形式延長生產者的責任，如強制性回收廢棄產品及包裝，禁止生產污染大的產品等，促使企業(yè)承擔環(huán)保中的相應責任。2007年8月26日全國人大常委會正式啟動循環(huán)經濟立法，可以說，這是中國經濟立法的大事，也是中國經濟發(fā)展史上的大事，必將對中國循環(huán)經濟發(fā)展起到重要的推動作用。
　　第二、制定循環(huán)經濟發(fā)展計劃(規(guī)劃)。循環(huán)經濟通過3R原則的運用分別體現在經濟活動的三個層面上，即企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、城市和區(qū)域三個層面上，這三個層面是由小向大遞進的。我們可以依據不同層面的物質閉環(huán)流動特征，制定相應空間范圍在一定時間的發(fā)展規(guī)劃，推動循環(huán)經濟的有序發(fā)展。
　　企業(yè)層面的規(guī)劃，應結合企業(yè)污染控制規(guī)劃和企業(yè)生產發(fā)展計劃的目標任務，再結合改善企業(yè)生產組織管理，督促企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，其中包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境績效評價、環(huán)境標志、產品生命周期評估等內容。在企業(yè)中引入“資源——產品——再生資源”的反饋式生態(tài)經濟模式，通過企業(yè)內部交換物流和能流，建立生態(tài)產業(yè)鏈，使企業(yè)減少產品和服務的物料使用量和能量使用量，減排有毒物質，加強物質循環(huán)，最大限度地利用可再生資源，提高產品的耐用性與服務的服務強度，獲得企業(yè)效益。
　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)層面上的規(guī)劃，要結合產業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃和園區(qū)建設總體規(guī)劃的目標、設計，考慮到園區(qū)的環(huán)境容量，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設計工業(yè)園區(qū)的物流和能流，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，使上游生產過程中產生的廢物成為下游生產的原料，達到互換資源的最優(yōu)化配置。實現物質閉路循環(huán)和能量多級利用，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。進入園區(qū)的企業(yè)要嚴格篩選，防止高耗能、高污染產業(yè)轉入，減少高耗能、高污染產品的生產。按照規(guī)劃建立一個高檔次、有特色的生態(tài)資源再生園，污染物零排放園區(qū)和虛擬生態(tài)工業(yè)園。
　　城市和區(qū)域層面上的規(guī)劃，要結合城市環(huán)境規(guī)劃或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃目標、任務，依據城市和區(qū)域的環(huán)境容量等，以物質循環(huán)流動為特征，大力發(fā)展綠色產業(yè)、綠色消費和資源回收產業(yè)，把清潔生產同綠色消費和資源的回收利用結合起來，設計一個最大限度地高效利用資源和能源，最少污染物排放的合理的城市生產、消費、廢物處理和城市管理模式。
　　我國現在的環(huán)境問題許多都是從前的大布局和大結構問題。我國提升GDP指標的產業(yè)主要以造紙、電力、化工、建材、冶金等為主，而這些產業(yè)又均為高能耗、強污染的行業(yè)。新上的許多項目從單個看，基本符合環(huán)保，但是布局不合理，擠在一起超出環(huán)境承載能力，能不出問題嗎。我國北方許多城市因地表水資源緊張，就抽取地下水，超出環(huán)境承載力，出現許多環(huán)境問題，如地面下沉、地裂縫、大漏斗等等。這些環(huán)境問題都是與沒有把經濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境的關系處理好，沒有一個合理的發(fā)展規(guī)劃指導行動有很大關系。只有根據人口、資源、環(huán)境、經濟的容量總量，制定城市和區(qū)域的發(fā)展目標，及相應的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，并實施，才能解決問題，才能不出問題，可持續(xù)發(fā)展才能實現。
　　第三、政府責任落實。鑒于環(huán)境資源的稀缺性和公共物品的特點，只有政府能擔任管理的重任。循環(huán)經濟是一項集經濟、環(huán)境、社會于一體的系統(tǒng)工程，它要求人們轉變觀念，徹底改變行為方式，而這一過程依靠市場自發(fā)形成是絕對不可能的，必須依靠政府來保證其實施。政府充分發(fā)揮協調和服務職能，重點執(zhí)行好綜合決策制度，環(huán)境影響評價制度，污染物集中控制制度，清潔生產審計制度，公眾參與制度，如在產業(yè)園區(qū)建設上，對所有入園項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，會造成污染的不能進，不符合國家產業(yè)政策的不能上，污染防治方案不落實的不能批，強化環(huán)境管理，循環(huán)經濟推進就一定能成功。
　　要保證政府正確發(fā)揮其職能，需要制定相應的制度。在“十五”計劃執(zhí)行時，各省、市政府GDP的指標超額完成，“一系列人因此升官，一系列人因此發(fā)財，一系列人因此上了廣播、電視，但是能耗的指標和環(huán)保的主要指標沒有一項完成，全部欠賬，而且還有反彈。”因為在以經濟建設為中心的過程中，政府政績考核指標主要是GDP，大家都認為GDP增長就是經濟增長，就有了充足的物質條件，社會就進步了。在地方保護主義的引導下，有不少環(huán)保機構監(jiān)管過松，執(zhí)法不嚴，甚至行政不作為，致使出現企業(yè)生產守法成本高，違法反而成本低的怪現象，造成事實上鼓勵企業(yè)污染的行為。這正是造成今天環(huán)境形勢局面的主要原因。應該以GDP、節(jié)能降耗、減排污染物指標作為政績考核主要指標，依此建立嚴格的環(huán)保問責制，確立“官”的行為準則。
　　第四、推行相應的政策作為補充手段，刺激循環(huán)經濟推進。采用多種形式進行宣傳和教育，普及環(huán)境知識，以提高公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，建立規(guī)范政府、企業(yè)、公眾環(huán)境行為的獎懲制度，促進全社會參與，減少環(huán)境有害行為發(fā)生的可能性。倡導綠色消費，鼓勵公眾購買循環(huán)經濟產品，引導消費者改變對環(huán)境不適當的消費方式，不污染環(huán)境，節(jié)約資源和能源。這一點很重要，因為消費這一環(huán)節(jié)在經濟系統(tǒng)運行過程中占有重要地位，它能更有效地引導生產企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。《環(huán)境信息公開辦法》(試行)將從2008年5月1日施行，這將對公眾環(huán)境意識的提高增強，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，參與環(huán)保實踐起積極的促進作用。綠色消費取決于公眾的環(huán)境意識，而公眾的消費意識又會引導企業(yè)生產。公民的環(huán)保意識增強了，面對成千上萬的企業(yè)，使用自己擁有的環(huán)境權，主動捍衛(wèi)環(huán)境，擔負起監(jiān)管企業(yè)的重任，其作用不亞于制度的約束力量。財政部、國家環(huán)保局《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》(財庫[2006]90號，2006年11月17日)：要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標志產品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產品，還公布了我國第一份政府采購“綠色清單”。應要求政府落實實施意見，實施綠色采購，確立循環(huán)經濟產品在政府采購中的適當比例。以推動循環(huán)經濟發(fā)展。通過對發(fā)展循環(huán)經濟(如循環(huán)旅游資源、保護環(huán)境)微利或虧損的產業(yè)實行優(yōu)惠稅收或財政補貼，使其行為獲得盈利。美國提高可歸還的保證金法使廢棄物在重量上減少10％－20％，在體積上減少40％－60％，對回收有必要安全處理的產品非常有效。“可歸還的保證金法是指政府對某些產品的生產過程或產品報廢時容易產生污染的生產企業(yè)收取保證金，當企業(yè)達到達標排放或報廢產品收回時，政府再把保證金歸還給企業(yè)。”為使人們少用原生材料，美國開設征收新鮮材料稅。類似的成功經驗方法，我國也應根據國情借鑒使用，通過加速折舊、優(yōu)惠的投資、稅收、收費等政策落實，使企業(yè)生產的外部成本內部化，使企業(yè)和個人保護環(huán)境循環(huán)利用資源的行為能夠獲得實惠。當循環(huán)經濟實踐在我國出現從政府到企業(yè)，到公眾百姓，從上到下互動的局面，發(fā)展循環(huán)經濟的政治意愿就成為成功實施的現實。還可以通過社會化融資，股權結構多元化，建立循環(huán)經濟發(fā)展基金，發(fā)行債券等等，多渠道、多層次籌集資金，以解決資金不足的問題。
　　第五、加強循環(huán)科技開發(fā)，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，實現循環(huán)經濟發(fā)展。循環(huán)經濟從根本上減輕經濟增長對環(huán)境的壓力，從而實現環(huán)境與資源對經濟建設的持續(xù)支撐，充分體現了新型工業(yè)化的要求。高新技術和專利技術是發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐和推動力。而環(huán)保產業(yè)是循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)支柱和有力的催化劑。以物質循環(huán)利用、廢物最小化為追求目標，為按照清潔生產循環(huán)工藝充分利用廢棄物和物質資源綜合利用提供支持的是環(huán)保產業(yè)中的信息服務、技術服務和物流服務等。發(fā)展循環(huán)經濟建立生態(tài)產業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集中，大力拓展集中處理途徑，也需要發(fā)展環(huán)保產業(yè)作為其技術支撐。在資源綜合利用的技術研究與開發(fā)方面國家應由專門的機構加強管理，設立專項基金用于支持。
　　一些相關科技理論和項目應成為加快研究、加大投入的重要方向。如研究不同產業(yè)不同企業(yè)之間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性，如何構建各種生態(tài)產業(yè)鏈，使企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，降低廢棄物產生。共生關系形成后，廢棄物投入已成為資源利用，如何確立共生企業(yè)之間在資源利用中的責權利，降低資源利用的風險。如何設計產品減少原材料使用量，提高資源和能源的利用率，綜合利用和處理處置廢棄物，應明確政府、企業(yè)、科研機構等作為技術行為主體，積極開展企業(yè)、科研機構、高校之間的合作，加強高新技術和環(huán)境無害化技術轉讓與轉化服務，強化信息服務，發(fā)揮企業(yè)在促進科技成果產業(yè)化方面的主體作用。有效的促進科技成果向應用領域轉化。有必要加強與國際組織、政府、金融、科研機構、大型企業(yè)在循環(huán)經濟領域的交流與合作，借鑒其發(fā)展循環(huán)經濟的成功經驗，引進適宜的先進技術、設備，學習其先進理論和技術，淘汰那些有違于資源綜合利用的落后的生產裝備和技術。
　　
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