淺析中國(guó)城市發(fā)展定位問(wèn)題

　　摘要：文章圍繞城市發(fā)展定位展開(kāi)，首先分析了中國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，然后分別以蘇黎世西部工業(yè)區(qū)復(fù)興和無(wú)錫城市規(guī)劃的變遷為例，簡(jiǎn)單介紹了各自規(guī)劃的特色和獨(dú)特定位，并結(jié)合中國(guó)城市現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，以期中國(guó)城市在“走出去，引進(jìn)來(lái)”之間找到自己獨(dú)特的位置。
　　關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；定位；蘇黎世；無(wú)錫
　　
　　一、引言
　　
　　城市定位是指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化的收益，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、消費(fèi)需求和外界的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)地確定各方面的發(fā)展目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競(jìng)爭(zhēng)的位置。一個(gè)城市只有當(dāng)它不可替代時(shí)，才能保持自己在整個(gè)體系中不可或缺的地位。由于城市競(jìng)爭(zhēng)是多方面的，所以城市定位的內(nèi)容也應(yīng)該包括多個(gè)方面。
　　城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究重在挖掘城市的個(gè)性與潛能，發(fā)揚(yáng)不易為其他城市所模仿的特長(zhǎng)，也就是獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)能力。而結(jié)合傳統(tǒng)的城市職能定位方法，在一定程度上有助于對(duì)城市個(gè)性的認(rèn)識(shí)。但是在當(dāng)今這個(gè)形勢(shì)朝夕變幻、機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)代，希望對(duì)城市的發(fā)展提出正確的策略，就需要城市競(jìng)爭(zhēng)力理論與城市職能定位方法的相互完善和補(bǔ)充，以避免與時(shí)代的脫節(jié)和發(fā)展良機(jī)的錯(cuò)失，盡量減少內(nèi)耗和與其他競(jìng)爭(zhēng)城市的不必要的摩擦。
　　
　　二、中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀分析
　　
　　（一）中國(guó)的三大城市群現(xiàn)狀
　　改革開(kāi)放后，中國(guó)城市化水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速提高，大量城鎮(zhèn)密集區(qū)域在東部沿海地區(qū)出現(xiàn)，形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津冀地區(qū)等三大城市群，它們是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
　　1、長(zhǎng)江三角洲城市群。長(zhǎng)江三角洲（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角”）位于長(zhǎng)江入海口及杭州灣，以上海為中心，包括江蘇、浙江15個(gè)地級(jí)以上城市。長(zhǎng)三角是中國(guó)城鎮(zhèn)最為密集、城市化水平最高的地區(qū)之一，體系完整，由特大城市、大城市、中等城市、小城市組成城鎮(zhèn)系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)各類(lèi)城市的數(shù)量呈現(xiàn)“金字塔型”特點(diǎn)，形成了中國(guó)最密集的城市群。20世紀(jì)90年代以來(lái)，長(zhǎng)三角創(chuàng)造出各有特色的發(fā)展模式。浙江經(jīng)濟(jì)以放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，形成以國(guó)際市場(chǎng)定單為主要指向的新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。江蘇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面起步較早的基礎(chǔ)上，迅速推進(jìn)產(chǎn)權(quán)民營(yíng)化改革，使原來(lái)以政府力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式快速轉(zhuǎn)向以民間自發(fā)力量推動(dòng)的新發(fā)展模式。特別是準(zhǔn)確把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏、體制政策差異和商務(wù)成本變化趨勢(shì)，以蘇南經(jīng)濟(jì)為代表，通過(guò)吸引外資，迅速實(shí)現(xiàn)與世界產(chǎn)業(yè)對(duì)接，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，成為全球制造業(yè)主要加工中心之一。
　　2、珠江三角洲城市群。珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，具有得天獨(dú)厚的地理位置，在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化都得到了快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化水平迅速提高。珠江三角洲城鎮(zhèn)間連成一片的趨勢(shì)十分明顯，如廣州市與周?chē)姆鹕健|莞等城市，深圳到廣州的穗港經(jīng)濟(jì)走廊之間基本上由準(zhǔn)城市化地區(qū)相連，呈現(xiàn)出城市群的形態(tài)。更為重要的是，這些城市之間的內(nèi)部聯(lián)系己呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市間的開(kāi)放度較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。從整個(gè)珠江三角洲城市布局來(lái)看，主要的城市高度集中于環(huán)珠江口地區(qū)，客觀上形成了發(fā)展水平及特點(diǎn)都存在差異的內(nèi)外兩個(gè)城市分布圈層。
　　3、京津冀城市群。京津冀城市群是指地處中國(guó)北部環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津市及河北省的唐山、秦皇島、廊坊、保定、滄州、承德和張家口市，總面積3.24萬(wàn)平方公里，人口3686萬(wàn)。2005年GDP為12585億元，占全國(guó)的7.6%。京津冀城市群因環(huán)渤海而具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有促進(jìn)全國(guó)對(duì)外開(kāi)放由南向北、由東向西延伸的樞紐作用，具有巨大的潛力和諸多其他地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。該城市群的北京、天津的發(fā)展水平相當(dāng)高，但北京、天津等城市的聚集與擴(kuò)散作用無(wú)法輻射到承接中心城市擴(kuò)散能力低的中小城市，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展程度不高，城市群競(jìng)爭(zhēng)力水平主要由京津發(fā)展水平?jīng)Q定，而不是城市群的競(jìng)爭(zhēng)水平，整個(gè)城市群處于效率不高的狀態(tài)。近年來(lái)，京津冀城市群發(fā)展滯后于長(zhǎng)三角、珠三角，區(qū)域合作進(jìn)展低于期望值。
　　（二）中國(guó)城市群發(fā)展的問(wèn)題分析
　　中國(guó)城市的發(fā)展，主要體現(xiàn)在三大城市群的發(fā)展上。長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展，幾乎是遵循一條路子：“作為高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈低端的遷入地”，做了“世界工廠”。中國(guó)東北、中西部地區(qū)城市的發(fā)展，也很大程度上重現(xiàn)了這一弊病：大量發(fā)展工業(yè)，不注意環(huán)境保護(hù)。在政府和人民對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲下，不少城市開(kāi)始將這個(gè)問(wèn)題提上日程，但要根治這個(gè)弊病，不是一朝一夕可以做到的。
　　這種城市發(fā)展模式，在一定程度上，減少了就業(yè)壓力，增加了稅收、城市GDP（衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)）。而數(shù)年后，這種自發(fā)的城市發(fā)展道路的許多弊病實(shí)現(xiàn)：污染嚴(yán)重，城市發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，城市人居適宜度很低，城市重復(fù)建設(shè)及與周邊城市缺乏協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，使得城市間的協(xié)同效益很低，大多城市都幾乎一個(gè)模樣，缺乏特色，各城市間差別大，競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，與國(guó)際大都市相比，中國(guó)城市缺乏明顯的優(yōu)勢(shì)和特色，北京、上海等大城市雖然已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際都市的舞臺(tái)，但與其他國(guó)際大都市相比，還缺乏明顯的難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。
　　
　　三、國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展定位探討與借鑒
　　
　　新世紀(jì)，中國(guó)城市要想在國(guó)際社會(huì)搏得一席之地，甚至發(fā)展成為真正意義的國(guó)際性大都市，需要在參考國(guó)內(nèi)
　　外優(yōu)秀城市規(guī)劃和定位案例的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)本土發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找適合自身的城市發(fā)展道路。
　　（一）蘇黎世西部工業(yè)區(qū)復(fù)興及其啟示
　　蘇黎世傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)位于蘇黎世市區(qū)西部，最初形成于18世紀(jì)末。經(jīng)歷了一段輝煌的工業(yè)化發(fā)展歷程建成了一批具有時(shí)代代表性的工業(yè)建筑。到20世紀(jì)60年代伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及區(qū)位價(jià)值的改變，區(qū)內(nèi)的工廠企業(yè)相繼關(guān)閉或外遷，使該區(qū)逐漸衰敗。自20世紀(jì)90年代初蘇黎世政府開(kāi)始尋求西區(qū)復(fù)興與發(fā)展的有效途徑。今天，蘇黎世西區(qū)已經(jīng)重現(xiàn)生機(jī)，工業(yè)化文明時(shí)代的歷史印記與當(dāng)今信息化的發(fā)展有機(jī)融合，在市民的日常工作生活情境中散發(fā)出獨(dú)特魅力，成為蘇黎世最具吸引力的場(chǎng)所之一。這其中有諸多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
　　1、科學(xué)系統(tǒng)的論證與策劃?rùn)C(jī)制。西區(qū)的復(fù)興由政府主導(dǎo)實(shí)施了合作規(guī)劃：從最初的論壇階段就一直是多方參與取得了各方在認(rèn)識(shí)上的一致，確保對(duì)城市歷史文化價(jià)值的延續(xù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的正確方向。中國(guó)當(dāng)前的相關(guān)項(xiàng)目組織多是由開(kāi)發(fā)商或其他個(gè)體出于商業(yè)利益或個(gè)人意趣的主導(dǎo)以自下而上的方式進(jìn)行，參與人群也很受限制。決策機(jī)制的不完善對(duì)效率的片面追求常常使改造顯得浮華，缺乏對(duì)城市歷史文化和地段文脈的系統(tǒng)深層次的挖掘與提升。
　　2、城市建設(shè)具體實(shí)施規(guī)劃的制定。城市建設(shè)具體實(shí)施規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃的重要深化與補(bǔ)充，為實(shí)際的建設(shè)開(kāi)發(fā)提供了具體可操作的指導(dǎo)，是總體規(guī)劃得以實(shí)施的重要保證，從而避免了規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐的脫節(jié)，尤其為工業(yè)區(qū)歷史文脈特色的延續(xù)和公共空間系統(tǒng)的建立提供了具體策略。
　　3、城市生活的復(fù)興。這在西區(qū)復(fù)興中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)調(diào)混合適居城市的概念，將其落實(shí)到每一個(gè)街區(qū)乃至每一幢建筑內(nèi)；其次，規(guī)劃建設(shè)了完整且充分體現(xiàn)地方特色的公共空間系統(tǒng)，為人的各種活動(dòng)提供支持；再次，引入新的著名的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，確保人氣，更為地區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
　　4、建筑保護(hù)與改造方法的多樣性。針對(duì)不同地段、不同建筑，結(jié)合新的發(fā)展要求，采取針對(duì)性保護(hù)改造策略。西區(qū)復(fù)興更注重對(duì)場(chǎng)地和建筑的歷史進(jìn)行原真性維護(hù)和保持，保護(hù)原有的空間格局與文脈特征，保留工業(yè)建筑的原有風(fēng)格，喚起人們對(duì)區(qū)域的歷史記憶，同時(shí)并不刻意強(qiáng)調(diào)所謂新老建筑的協(xié)調(diào)而是各自凸顯其時(shí)代特色使工業(yè)文明與現(xiàn)代文明在對(duì)比中彰顯魅力。這與中國(guó)目前廣泛采用的零星建筑個(gè)體保留使舊建筑煥然一新或新建筑模仿老建筑等方式不同。
　　
　　（二）無(wú)錫城市規(guī)劃的回顧與思考
　　在中國(guó)實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的重要發(fā)展時(shí)期，無(wú)錫分別與1986年、1996年和2001年編制了城市總體規(guī)劃。
　　1986年版的無(wú)錫市總體規(guī)劃提出以中心城為主體、小城市為兩翼、城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)；1996版提出建設(shè)以大城市為主體、中等城市為兩翼、中心鎮(zhèn)為紐帶，一般鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城市群體；2001版提出建設(shè)“1個(gè)特大城市、2個(gè)大中城市、12個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)”的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。上述規(guī)劃內(nèi)容的變化充分體現(xiàn)了國(guó)家和省市城市化戰(zhàn)略調(diào)整的基本導(dǎo)向，也反映出無(wú)錫城市規(guī)劃從主動(dòng)適應(yīng)“蘇南模式”，倡導(dǎo)均衡發(fā)展、積極鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，到充分認(rèn)識(shí)土地、環(huán)境等地區(qū)發(fā)展資源的剛性約束，在城市建設(shè)中堅(jiān)持“緊湊型都市與開(kāi)敞型區(qū)域相結(jié)合”，并提出集約、集聚發(fā)展理念和集中型城市化戰(zhàn)略的思想演變過(guò)程。在三版總規(guī)劃中，都延續(xù)了“經(jīng)濟(jì)中心城市和風(fēng)景旅游城市”的城市性質(zhì)，但是每次修編都有所側(cè)重。
　　近幾年來(lái)，無(wú)錫開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其市委、市政府就敏銳地把握新的歷史機(jī)遇，做出了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的決策，突破性地摒棄GDP崇拜，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)整個(gè)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。無(wú)錫人以敢為天下先的魄力和勇氣，毫不猶豫地迎接以人為本的“綠色GDP時(shí)代”的到來(lái)。
　　城市突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使無(wú)錫很快躋身于全國(guó)現(xiàn)代化城市行列。無(wú)錫的發(fā)展與無(wú)錫的城市規(guī)劃定位不無(wú)關(guān)系。同時(shí)，無(wú)錫在發(fā)展中，虛心地學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（2006年市委書(shū)記楊衛(wèi)澤要求，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山市、華西村、尚德公司三個(gè)重大先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)），將之與本地區(qū)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，走出了具有“無(wú)錫本地特色”的城市化發(fā)展道路。
　　
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　以上主要從蘇黎世西部工業(yè)區(qū)復(fù)興和20年來(lái)無(wú)錫城市發(fā)展規(guī)劃兩個(gè)案例，分別簡(jiǎn)要介紹了兩個(gè)典型的城市規(guī)劃和定位的獨(dú)到之處，并且結(jié)合中國(guó)城市發(fā)展定位的現(xiàn)狀，做簡(jiǎn)要的分析。
　　當(dāng)然，中國(guó)大多數(shù)城市目前所處的現(xiàn)狀與蘇黎世西區(qū)和無(wú)錫具有很大的不同。各個(gè)城市所處的地理位置、文化背景、人口密度、工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展傳統(tǒng)及政府決策偏好和政策指導(dǎo)方向的不同，使得任何地區(qū)的發(fā)展都不能簡(jiǎn)單的照搬別國(guó)或地區(qū)的城市化經(jīng)驗(yàn)。這就要求各個(gè)城市在其城市化過(guò)程中，要緊緊圍繞該地區(qū)的特點(diǎn)和資源優(yōu)劣勢(shì)，并借鑒其他地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木哂羞h(yuǎn)見(jiàn)而且有可行的定位，以謀求本城市的發(fā)展和繁榮，走具有地區(qū)特色的城市發(fā)展道路。
　　參考文獻(xiàn)：
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