提高新疆城鄉居民收入水平面臨的問題及其對策

　　摘要：提高城鄉居民收入水平，改善城鄉居民生活質量，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，是全面實現小康社會的最終目標。文章結合新疆城鄉居民收入狀況和存在問題，提出提高居民收入的有效對策。
　　關鍵詞：城鄉居民收入；問題；對策
　　
　　一、新疆城鄉居民收入的現狀
　　
　　城鄉居民收入問題，既是一個經濟問題，又是一個社會問題，它反映了一個國家和地區的綜合經濟實力及社會和諧穩定的程度。這就要求新疆在邁向小康富裕之路的發展過程中，要保持經濟持續快速協調發展，不斷縮小地區與城鄉差距，使新疆各族人民都能夠分享全面建設小康社會帶來的實惠，這不僅對穩邊、興邊、固邊具有十分重要的意義，而且也可以不斷增強對周邊國家的集聚和輻射作用。
　　新疆調查總隊的抽樣調查資料顯示（見表1）：2005年全區城鎮居民人均可支配收入達到7990.15元，比2000年增長43.5%，平均每年增長7.5%，其中，城鎮居民人均工薪收入6553.47元，增長58.8%，平均每年增長9.7%；經營凈收入522.14元，增長1.27倍，平均每年增長17.8%；財產性收入43.3%，增長43.3%，平均每年增長7.5%；轉移性收入1563.54元，增長21.7%，平均每年增長4.0%。2005年新疆城鎮居民人均可支配收入8100元，比上年增長6.5%，農村居民人均純收入為2482元，比上年增加237元，增長10.6%。截至2006年，城鎮居民人均可支配收入為4356元，比上年同期增長8.4%，其中，人均工薪收入3658元，增長13.4%，占可支配收入的84%，比重上升4個百分點，農民人均現金收入1134元，增長167元，增長17.3元%，增速提高1.6個百分點，其中，第一產業人均生產經營收入792元，增加104元，增長15.1%。
　　“十五期間”，城鎮居民恩格爾系數保持在36.5%左右。用于娛樂教育文化、居住、交通、通訊消費的支出中所占比重逐年提高。城鎮每百戶擁有移動電話數量從2004年的4.8部，增加到2005年的108.61部；每百戶擁有家用汽車從2000年的0.82輛，增加到2005年的2.81輛。服務型、享受型和發展型消費理念逐漸深入人心。2000～2005年，新疆農村居民恩格系數由50%下降至41-77%，以衣、食為主的生存型消費基本得到滿足，生活質量明顯提高。人均用于居住、交通通訊、文教娛樂和醫療保健的支出增長較快，5年間分別增長了95%、2倍、50.3%和1.3倍，支出比重明顯提高。每百戶擁有彩電、冰箱、空調和洗衣機的數量分別為61.81臺、20.13臺、0.39臺和28.26臺，雖有較大增長，但遠未達到普及的程度，并且與城鎮居民相比，僅相當于其20世紀80年代中后期的消費水平，表明新疆農村居民消費結構變化較為緩慢。同時，由于收入差距逐漸拉大，少數較為富裕的高收入群體與相當數量溫飽有余的城鎮中等收入階層，以及低收入群體之間形成了階梯狀消費層次。
　　伴隨著新疆城鄉居民收入水平穩步增長，收入渠道不斷拓寬，收入結構逐步向多元化方向發展。在城鎮居民家庭收入中，工薪收入增長緩慢，比重下降，但仍是城市居民家庭收入的主渠道。2005年，城鎮居民家庭人均工薪收入為6553.47元，比上年增長2.49%，占可支配收入的比重為82.02%，比上年下降3.2個百分點，經營凈收入增幅明顯，但對拉動居民家庭收入增長作用不大。
　　
　　二、提高城市與居民收入水平面臨的問題
　　
　　（一）城鄉居民收入結構不合理，收入來源比較單一
　　目前，城鎮居民可支配收入的主要渠道仍是工薪收入，即職工從單位得到的勞動報酬（工資、獎金、補貼等）。2005年城鎮居民可支配收入中的工薪收入為6553.47元，占城鎮居民家庭收入的75.38%，從而成為居民收入的主要來源，其收入增長主要取決于國家增資政策和企業經濟效益。而經營凈收入，財產性收入所占比重相對較小，分別為6.01%和0.63%。可以看出，城鎮居民的收入過于依賴就業者的工薪收入，而作為收入渠道中最為活躍的非工資性收入，對可支配收入的貢獻率明顯偏低。
　　
　?。ǘ┎煌袠I職工的收入水平差距增大
　　全疆不同行業收入差距較大，且近年來繼續擴大。金融，電信、電力等壟斷性行業職工收入增長較快，農林牧漁業和地質水利以及一些競爭性行業，如社會服務業，建筑業從業人員收入增長幅度較少。據2006年統計顯示，在19個大行業中，平均工資水平名列前茅的是信息傳輸計算fedMr2/dpXWTeFXBMAiKjA==機服務和軟件業、金融業、交通運輸倉儲和郵政業以及采礦業；一些弱勢行業及市場化程度較高的行業，工資增長則相對緩慢，如農林牧漁業、住宿和餐飲業與居民服務和其他服務業。高低行業的工資收入比由2000年的2.04∶1擴大到2006年的2.52∶1，絕對差距由8141元擴大到17207元（見表2）。
　　（三）農業產業化程度低，帶動農民增收有限
　　與內地省區相比，農業產業化處于較低層次，龍頭企業少，規模小，分布不平衡，“訂單”農業比例低，“風險共擔，利益共享”的經濟共同體較少，各類農民合作組織發展慢，穩定性差，產品市場開拓能力不強。資料顯示，全區農產品加工流通企業中被列為國家、自治區級的龍頭企業只有103家，對新疆這樣一個農業大區來講數量太少，沒有形成龍頭企業整體帶動的作用。其中70%以上分布在北疆和南疆巴州，南疆四地州的龍頭企業不到全區的20%。全區規模以上農產品加工企業占工業企業總數的38%，絕大多數企業是中小企業，生產能力有限，帶動輻射作用弱。產品除少數出口外，主要面對區內市場，而區內市場需求基本處于飽和的狀態，導致農產品市場
　　中所占的比重和成交額迅速下降，農民賣難問題時常發生，農戶要承擔自然風險和市場風險的雙重壓力。
　　
　?。ㄋ模┺r民文化素質較低，依靠勞務輸出增收難
　　全國農民增收入要依靠外出打工，2005年人均務工收入1000元，占總收入的1/3，占增收的一半以上。目前，新疆農村富余勞動力已達到180萬元，轉移農村富余勞動力任務十分艱巨。從全疆各地州已轉移的勞動力的素質來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占1%左右，小學文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度存在，因而只能從事一般、簡單性，對技能、技術要求不高的簡單體力勞動，在勞務輸出競爭中處于劣勢，減弱了對農民增收的支持力度。
　　
　　三、提高城市居民收入水平的對策
　　
　?。ㄒ唬┨岣邉趧诱咚刭|，在經濟增長方式轉變中提高勞動者的收入
　　通過普及基礎教育、強化職業教育、改進高等教育等形式培養高素質的勞動者，增強居民的就業本領。依靠科技進步，把提高自主創新能力作為推進結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節，推進產業結構優化升級，提高集約發展水平。增強高新技術農業對經濟增長的帶動力，構筑高技術、低能耗的新型產業結構，只有經濟增長方式的根本轉變，才真正需要高素質的人才，只有提高勞動者的素質，才能增加自己的收入。
　　（二）調整城鄉發展政策、加大對農業、農村投資的傾斜力度
　　根據當前城鄉發展顯著不平衡的狀況，統籌城鄉經濟社會發展的重點應放在農村，特別是要在財政、金融、產業政策上更多考慮農村經濟和社會發展的需要。同時調整國民收入分配格局，財政要較快增加對縣鄉財政的轉移支付，特別是加大對農村義務教育、基本醫療、廣播電視文化等公共事業的專項資金支持，把農村社會的公共產品投入，從主要由農民負擔轉變為由公共財政承擔，逐步使農村居民能夠享受大體均等的國民公共產品服務。
　　（三）加快培養和發展城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立城鄉統一的市場網絡
　　充分發揮城鎮的集聚和輻射作用，運用城鎮市場引導和帶動農村市場的發展，提高農產品化程度和農業市場化程度。大力培育各種以農民為主體的專業合作經濟組織，鼓勵和引導城市的工商經濟組織向農村延伸和發展，促進農村經濟組織化程度的提高。
　?。ㄋ模┮獮檗r村勞動力轉移創造良好的制度環境，讓農民進得來、留得住，回得去
　　為農民工進城創造一個良好的制度環境，要盡快打破城鄉、地區就業壁壘，建立跨地區，跨城鄉的統一勞動力市場，制定平等的行業準入制度，實行公平的就業政策。要依法建立健全農民工的社會保障體系，切實保障農民工在醫療衛生、社會保障和子女上學等方面享受市民待遇，有權平等享用城市公共服務。
　　參考文獻：
　　2006～2007年新疆經濟社會形勢分析與預測[M].新疆人民