影響高校教師生存狀態的因素、壓力、需求分析

　　摘要：當前地方性本科大學教師生存的總體環境比過去優越。文章分析了影響其生存條件發生歷史性積極變化的因素，主要包括：政黨因素，國家法律因素，政府政策因素，社會因素，學校因素，家庭、個人因素。當然，地方性大學教師生存中的制約因素、心理壓力與發展需求也不少。
　　關鍵詞：地方性大學；教師；生存狀態；影響因素；壓力；需求
　　
　　十多年前，著名高等教育學家潘懋元教授發出過“教師待遇偏低成為高等教育改革與發展的障礙”的吶喊；十年余后，筆者對某地方性本科大學教師生存狀態進行調查，結果表明教師待遇和整個生存狀態已得到根本改善，是新中國成立以來的最好時期，也是整個高等教育發展最好的戰略機遇期。那么影響該地方性本科大學教師生存條件發生歷史性積極變化的因素是什么？該地方性大學教師生存中，制約因素、心理壓力與發展需求又有哪些？
　　
　　一、影響地方性大學教師生存狀態的主要因素分析
　　
　　（一）政黨因素的影響
　　1、鄧小平科技教育理論是教師待遇與地位得到提高的理論基礎和理論淵源。鄧小平提出的“科學技術是第一生產力”和把教育擺在優先發展位置，尊重知識、尊重人才、尊重教師等一系列理論觀點，為今天教師在政治、經濟、文化等各方面地位與待遇的提高，奠定了理論基礎和理論淵源。
　　2、中國共產黨“科教興國、人才強國”戰略的提出與實施，是高等教育改革、發展和教師生存狀態根本改變的政策基礎。1995年，黨中央、國務院召開了全國科技大會。江澤民代表黨中央在大會上正式提出要實施“科教興國”戰略。1997年，黨的十五大報告進一步提出了要加快實施科教興國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位等一系列政策主張；2003年12月26日，中共中央、國務院又提出大力實施“人才強國”戰略，建設宏大的高素質人才隊伍，為高等教育改革、發展和教師待遇的提高起了重要的作用。
　　3、江澤民“三個代表”重要思想的提出，使高等教育的發展有了新的理論指導。由于發展高等教育，最直接地體現了江澤民同志關于發展先進生產力、發展先進文化、代表和維護廣大人民群眾的利益與愿望的思想，從而使高等教育的發展有了更新的理論指導，高等教育的局面也從此更為興旺與繁榮。
　　4、黨中央關于“深化分配制度改革”的決策，對推動高校分配制度改革，具有直接的政策推動作用。2002年，江澤民代表黨中央所做的十六大報告，明確提出了要“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”，從而為高校改革分配制度，調動教師和科研人員的積極性起到了政策上的引路作用。
　　（二）國家法律因素的影響
　　1、《教師法》的制定，使教師的地位、權利、待遇有了法律保障。1993年10月31日，第八屆全國人大四次常委會審查通過了《中華人民共和國教師法》。從此，中國教師的社會地位、作用、權利、義務，以及教師的培養、工資待遇和住房優先、優惠等都有了法律依據和法律保障。（1）工資待遇。“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規定”。（2）住房待遇。“地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠”。（3）醫療待遇。“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養”。（4）退休退職待遇。“教師退休或者退職后，享受國家規定的退休或者退職待遇”。
　　2、《教育法》的頒布，使高等教育的投入與用地獲得了優先優惠。1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》，該法進一步提出“國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位”；尤為重要的是，該法就“教育投入與條件保障”做出了許多新的規定。（1）教育投入。“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源”。（2）增長比例。“國家財政性教育經費占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規定”。（3）學校建設和用地。“地方各級人民政府及其有關行政部門必須把學校的基本建設納入城鄉建設規劃，統籌安排學校的基本建設用地及所需物資，按照國家有關規定實行優先、優惠政策”。隨后，各地方高校“新校區”的建設猶如雨后春筍，蓬勃發展，并普遍得到地方政府的優先優惠。
　　3、《高等教育法》的出臺，使高校獲得了辦學自主權。1998年8月29日，第九屆人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，對高等學校的組織和活動，賦予了許多重要權利。從而及時適應了高校在社會主義市場經濟條件下辦學的需要。
　　（三）政府政策因素的影響
　　1、深化高等教育體制改革的若干意見，徹底改變了地方高校“小、散、低”的局面。1995年7月19日，國務院辦公廳轉發國家教委《關于深化高等教育體制改革的若干意見》，中國高校由此掀起了合并、調整、改革、升格的大熱潮，地方政府和地方高校借威開路，及時將過去同一個地區、同一個城市的多所專科學校，報經教育部批準，合并為一所本科院校，徹底改變了過去“辦學規模小、辦學力量分散、辦學層次低”的局面，地方高校由此迎來了廣闊的發展前景。
　　2、高校收費政策和教育振興行動計劃，大大增強了高校的辦學活力。1999年1月13日，國務院向全國批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，從此，高等學校的學科建設，世界一流大學創建，教授副教授人才選拔、招聘，博士碩士學位人才培養、招聘像雨后春筍，出現在中國的各所高校。同時，高校收費政策也大大增強了高校的辦學活力；地方高校為了留住和吸引人才，同樣也出臺了改善教師待遇的一些舉措。
　　3、擴大高等教育規模的重大決策，推動了“萬人高校”規模的形成和辦學效益的提高。1999年6月13日，中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，做出了適度擴大高等教育規模和高中教育規模等許多重大決策，從而有力地推動了高等教育的發展、“萬人高校”規模的形成和辦學效益的提高，為學校自籌資金搞建設提供了條件。
　　（四）社會因素的影響
　　1、歷史與民風。中國有著悠久的教育歷史，家長和社會都有“望子成龍、送子求學”的民俗民風，從而為高等教育的發展提供了深厚、廣闊的社會思想基礎和良好的民俗民風。據史書記載，早在夏朝，中國就已開始有學校教育，西周時期就有高等教育，并以禮、樂、射、御、書、數“六藝”為教學內容，悠久的教育歷史，形成了中國社會送子求學、捐資助學等良好的民俗民風。
　　2、社會人口基礎。中國有13億人口，適齡青年幾千萬，為高等教育大眾化奠定了堅實的生源基礎。
　　3、社會經濟基礎。中國改革開放取得的經濟成就，為高校繁榮奠定了經濟基礎，中國改革開放的巨大變化，為高校招生收費政策和學生貸款政策的出臺，提供了重要的經濟基礎。
　　（五）當地政府和學校因素的影響
　　1、當地政府作為學校的舉辦者、投資者，出臺了一系列有利于地方高校發展的重要政策。如“新校區”建設用地優惠優先，全市人民捐資迎接本科大學的誕生，市縣財政直接投資支持新校園及新校舍建設，為地方高校的發展奠定了良好的物質基礎和廣闊的生存空間。
　　
　　2、學校自身抓住機遇，加快發展，并出臺了一系列改善、提高教師待遇，提高教師學歷和學術素養的優先優惠政策。如教師在職攻讀學位辦法、校內津貼分配辦法、人才引進優惠政策等，都直接提高了教師收入和高學歷人才、學科帶頭人、中青年骨干教師的經濟、政治、生活待遇。
　　（六）家庭、個人因素的影響
　　家庭因素，主要有：夫妻二人是否雙職工，家庭成員中是否含有下崗職工，家庭成員的健康狀況，子女升學與就業狀況、家庭負擔狀況等。
　　個人因素，主要有學歷學位因素、專業因素、科研能力因素、教學能力因素、職稱因素等。在現有政策條件下，博士學位的教師生存狀態最好；科研型、創造型教師位居第二；“雙肩挑”教師位居第三；教學能手型教師也不錯；年級學生多，當輔導員班主任的教師也還過得去，偏困難一些的是學歷、職稱偏低，又申請不到科研課題，或其科研論文在核心期刊上發表的篇數不夠，職稱外語考試又不過關等方面的普通教師和弱勢教師。
　　
　　二、教師生存中的制約因素、心理壓力與發展需求分析
　　
　　（一）制約因素
　　制約教師生存水平提高的因素其實也有很多，如教師個人的生存、消費觀念和家庭經濟負擔、開支存儲的決策；貧困學生交不起學費，導致學校辦學收益計劃目標不能順利實現，而不得不降低教師的津貼、福利；學校辦學的專業設置與學科建設水平是否與社會需求相適應；政府的投資計劃和承諾能不能全部兌現；國家法律和政府政策在實施中是否能全部到位或是否會遇到困難與阻力；社會政治、經濟、文化發展水平等等。
　　（二）心理壓力
　　教師心理壓力主要來自以下方面：一是科研論文創作和課題申報立項困難的壓力；二是低學歷教師要在職攻讀碩士、博士的壓力；三是職稱晉升的壓力；四是課時多的教師工作任務太重的壓力；五是兼了班主任、輔導員的教師，還有學生管理工作的壓力；六是兼任行政工作的壓力和其他壓力。在許多情況下，一位教師往往負有多項壓力。
　　（三）發展需求
　　一是有入黨和政治提拔的發展需求；二是有盡早讀碩、讀博的發展需求；三是有及時或早一點破格晉升職稱的需求；四是有分配一套較好的福利房或低價商品房的需求；五是有多發表科研論文的需求；六是有進一步提高收入水平的需求；七是有購買小汽車的需求；八是有改善教學條件與設施、配備電腦筆記本等愿望。
　　
　　參考文獻：
　　1、潘懋元.大學教師待遇偏低評價[J].新