淺析構建中國特色的現代大學制度

　　摘要：文章在對現代大學制度的內涵和主要特征進行分析的基礎上，提出構建中國特色的現代大學制度的針對性對策。
　　關鍵詞：構建；中國特色；現代大學制度
　　
　　隨著中國經濟體制改革的深入和政治體制改革的推進，中國大學建設和發展的外部環境得到逐步改善。與此同時，在經濟全球化、教育全球化、人才國際化的背景下，環境變化也對中國大學管理體制與運行機制提出了新的要求，傳統的“政校不分”、“行政權力高于學術權力”的管理模式正面臨嚴峻的考驗，高校的制度創新就成為學術界和高校管理實踐人士關注的焦點，建立具有中國特色的現代大學制度正逐步成為共識。
　　
　　一、現代大學制度的內涵
　　
　　對現代大學制度內涵和特征的把握是構建現代大學制度最基本的問題。現代大學制度的“現代”不是一種時間概念，而是指這種制度必須代表社會發展的方向，符合國內外高等教育發展趨勢和發展規律，適應大學建設發展的需要。現代大學制度的“制度”包括處理大學外部關系準則、大學內部權力配置體制、大學內部運行機制和辦事規程。從大學的內外部關系的視角來看，中國特色的現代大學制度的架構包括兩個層面，即宏觀層面（學校與外部的關系）：政府宏觀管理、市場適當調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；微觀層面（學校內部）：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。
　　
　　二、現代大學制度的主要特征
　　
　?。ㄒ唬W校依法自主辦學
　　大學作為一個法人機構，可以自主地治理學校，自主地處理學校的內部事務，自主地配置大學所擁有的物質資源、組織資源和人力資源等各項資源，自主地進行大學發展定位和發展規劃，是構建現代大學制度的前提條件。
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　　《高等教育法》作為大學的基本法，其第35條規定：“國家興辦高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”，“黨委統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”。中國共產黨是中國民主政治建設的核心。因此，大學制度的設計必須堅持黨的領導。黨委領導下的校長負責制是黨在總結多年來經驗教訓的基礎上確立下來的具有中國特色的大學領導體制，是大學沿著社會主義辦學方向不斷前進的重要保證。
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　　民主管理是大學堅持社會主義辦學方向、堅持依法治校、保障教職工主人翁地位的根本體現。民主管理強調多元參與，即所有教職工都有參與大學內部管理的權利。
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　　教授治學實質上是依法治校、學者治校的學術內行民主參與學校管理的制度。教授是大學學術的骨干力量，是各個學科的學術帶頭人，對大學學術問題有著深刻的理解，能夠很好地把握大學學術發展規劃，在學校事務中有充分的發言權，應該享有充分的學術事務決策咨詢權和監督權。在學校內部管理實踐中，建立“教授委員會”制度是實現“教授治學”的關鍵，有利于發揮教授在辦學中的主導作用，提高執政能力和改善學術環境，符合科學發展的要求，體現了對學術的尊重。
　　
　　三、構建中國特色現代大學制度的對策
　　
　?。ㄒ唬┻M行學院制改革
　　以學院自主運行、院系民主管理為基本目標，以加強學院的科學管理為原則，進行學院制改革，積極探索現代大學制度的建設路徑和建設模式。以學科為紐帶，按學科群分類設立學院，并實現管理重心下移，把管理重心放在學院，明確學院為全面負責教學、科研和人事等各項工作的實體單位。
　?。ǘ嵭袃炔款I導干部任期制
　　任期制是指對領導干部的任職期限、任職資格、任期考核、任職管理等進行明確規定的制度。高校內部領導干部實行任期制有助于增強內部領導干部的責任意識、競爭意識和創新意識，克服安于現狀、無所作為的思想，從而激發領導干部的內在動力和高校的內部活力，提高內部執行力，不斷推動學校各項事業健康發展。
　?。ㄈ┩菩兄袑宇I導工作責任目標考核制
　　推行中層領導工作責任目標考核制是依法治校、民主治校的必然要求，是加強高校民主政治建設的重大舉措，可以充分調動廣大教職工參與學校管理和監督的積極性，進一步暢通民主渠道。
　　為了規范、深入、定期地進行領導干部的民主評議和考核，應建立科學、規范的領導干部考核體系。在黨委領導下成立一個相對穩定的考核機構，組建一支相對穩定的考核隊伍；明確領導任期工作目標和責任，并制定考核辦法；制定考核結果與干部的獎懲任免和職務升降相結合的實施辦法。
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　　目前中國大學的人事制度已不能適應高校教育發展的要求，吃“大鍋飯”、“干多干少、干好干壞一個樣”還普遍存在。深化高校人事制度改革，完善人才遴選機制、競爭機制、評價機制、流動機制、激勵機制和相應的保障措施，最大限度地調動廣大教職工的積極性和創造性，是構建現代大學制度的根本。
　　隨著高校人事制度改革的不斷深化，分配制度與用人制度改革的相互作用得到進一步加強，薪酬的戰略作用得到進一步提升。在推進中國大學人事制度改革的過程中，首先需要教育主管部門從調整收入分配等制度著手，為高校人事制度改革制訂明確的規范。
　　（五）建立有效的運作機制
　　運作機制是現代大學制度建設的保障，是大學管理體制的載體和生命。它包括組織層次結構、人員結構等組織機制和牽引機制、激勵機制、監督約束機制、競爭淘汰機制等管理機制以及辦事規程等工作機制。
　?。嫿ǚ蠒r代發展要求的大學文化
　　現代大學需要一種在大學制度、管理模式之上起統領作用的要素——大學文化。因此，構建符合時代發展要求的現代大學文化，明確定位，豐富內涵，是建設現代大學制度的必然要求?，F代大學制度下的大學校園文化應該是適應學生、學術、社會的需要，能夠營造良好的校園文化學術氛圍，帶動學生綜合素質的提高。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉紹懷.關于我國現代大學制度的架構問題[N].光