裝備采購風險控制策略

　　摘要：采購制度的不完善一方面導致對代理人（軍代表等談判代理和軍工廠等生產代理）的約束不夠，另一方面導致對代理人的目標激勵不足；作為需求者，軍方項目論證不嚴密，需求目標不夠明確細致。因此，文章的分析將主要從兩個方面展開：對武器裝備采購項目中如何開展風險管理提出設想與實施方略，對完善我軍武器裝備采購制度提出一些可行性的控制策略。
　　關鍵詞：裝備采購；風險；控制策略
　　
　　一、對裝備采購項目進行風險管理的思考
　　
　　（一）武器裝備項目風險管理的主要措施
　　在體制結構保持穩定的前提下，武器裝備項目風險管理有兩個關鍵的環節：承制方是風險管理的主體，如何引導和促使承制方積極采取行動來開展風險管理，是控制風險的根本途徑所在；軍方對承制方的風險管理過程必須進行有效的監控，這是降低風險不可缺少的一環。這兩個關鍵環節目前引起了西方發達國家的普遍重視。
　　（二）對裝備采購項目進行風險預警基本設想
　　所謂風險預警，是指對于采辦過程中有可能出現的風險，一旦在監控過程中發現有發生風險的征兆，立即采取糾正措施并發出警告信號。圖1為軍代表室開展風險預警的基本流程。
　　
　　二、降低裝備項目采購風險的措施
　　
　　（一）費用預算堅持剛性與彈性相結合
　　費用是武器裝備采購中非常重要的參數。在我軍的武器裝備采購費用管理中，既要借鑒世界軍事大國的有效經驗，也要結合自身的國情軍情，摸索有自身特色的費用管理方法。在采購預算堅持剛性與彈性結合的做法，它包含兩個方面的意思：在軍費分配結構上堅持剛性與彈性相結合；在采購項目預算上堅持剛性與彈性相結合。
　　（二）加強合同管理的環境建設
　　在一定程度上講，合同訂立難、履行難、管理難現象的發生，其實質是由于裝備合同的依法強制管理能力較弱，行政管理仍占主導地位所致，健全組織，明確職責，根據我軍裝備建設現狀，建議建立全軍統一的裝備采購合同管理機構，與計劃部門相對獨立，對全軍裝備采購合同實施全面的監督、檢查、審計，下設法律、技術、經濟財務等相關組織，行使管理職責。各系統也相應建立專門的裝備采購合同管理機構，充分發揮作用，提高工作效率，滿足裝備采購合同管理要求。
　　
　　（三）加強裝備項目采購人才隊伍培養
　　在市場經濟體制下，培養一支高素質的、專業化的裝備采購隊伍，是充分發揮合同作用、依法管理裝備采購合同的有效手段。當前，合同管理面臨許多法律問題，必須依靠專職的法律隊伍為裝備采購合同管理提供“兩個全過程”的法律服務：為裝備發展的各個階段的合同管理提供全過程的法律服務，為合同管理的各個環節提供全過程的法律服務，把法律服務滲透到合同招標、投標、審查、訂立、履行、糾紛處理等各個環節。對此，應在有關裝備采購合同管理的法規制度中確立法律人員隊伍的地位和作用，明確職責、權利。
　　
　　三、對推進武器裝備采購體制調整的政策建議
　　
　　（一）提高認識，統一思想
　　武器裝備采購體制調整改革，牽涉傳統觀念和行為習慣的轉變，觸及方方面面的利益調整，涉及許多深層次的矛盾和問題。解決調整改革中的矛盾和問題，必須把思想認識進一步統一到黨中央和中央軍委的決策上來。作為裝備部門，在學習中應當緊密結合調整改革武器裝備采購體制的實際，加深對調整改革重要性和緊迫性的認識，轉變觀念，樹立大局意識，充分調動各方面的積極性，推進武器裝備采購體制調整改革的深入發展。
　　（二）推進軍民結合，寓軍于民的科研生產體系
　　我國實行改革開放政策30年來，民用高技術及其產業化快速發展，完全有能力為實現武器裝備現代化提供可靠的技術和資源。為此，應當盡快制定促進民用企業和民用技術才與裝備科研生產競爭的政策。通過競爭可以提高技術成熟度，以減低技術風險。加快裝備承制單位資格審查工作的進度，盡快把符合條件的民企納入裝備承制單位名錄，實行適度開放的裝備采購信息發布制度，盡可能采用軍民通用的標準和規格，消除民企進入軍品領域的障礙和差別待遇，打破軍工行業的封閉和壟斷。
　　（三）健全科學決策機制，加強集中統一領導
　　要充分發揮軍事需求對裝備建設的牽引作用，就必須建立健全的裝備需求生成機制，加強對軍兵種裝備需求的頂層統籌力度。在裝備規劃計劃預算制定方面，應在完善科學論證和評估的基礎上，進一步加強裝備建設和信息化建設的頂層設計和統籌平衡，把握好裝備資源的投向和投量，克服各自為政、重復建設、互聯互通難得現象，提高信息化條件下一體化聯合作戰的裝備保障能力，推進裝備建設又好又快發展。
　　
　　參考文獻：
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