基于促進農(nóng)民增收的農(nóng)村人力資本投資分析

　　摘要：改革開放以來，農(nóng)民收入有增長但卻緩慢，城鄉(xiāng)收入差距漸趨擴大，農(nóng)民增收問題成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。長期以來，我國低素質(zhì)農(nóng)村人力資源過度“富足”與人力資本嚴重“貧困”之間的矛盾，嚴重制約著我國農(nóng)民增收的步伐。所以，加大農(nóng)村人力資本投資對提高農(nóng)民收入就起著決定性作用。只有改變農(nóng)村人力資本投資不足的現(xiàn)狀，擴大農(nóng)村人力資本投資，加快農(nóng)民增收的步伐，才能推進和諧社會的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民增收；人力資本；投資
　　
　　一、我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析
　　
　　我國是個農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村有著豐富的人力資源，但低素質(zhì)農(nóng)村人力資源的過度“富足”與人力資本的嚴重“貧困”是當前極具矛盾的一個現(xiàn)實問題，很大程度上制約了農(nóng)民增收的步伐。改革開放以來，尤其是20世紀90年代以來，我國居民收入總體上增長較快，但城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，農(nóng)民收入增長相對緩慢。農(nóng)民增收的困難，已經(jīng)成為和諧社會發(fā)展進程中的一個焦點問題。就人均收入而言，1990-2006年農(nóng)村居民家庭年均增長率為10.94%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率為13.97%。另外，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢（見圖1）。
　　
　　二、我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀
　　
　　現(xiàn)代人力資本理論認為，人力資本是指人具有經(jīng)濟價值的知識、技能、經(jīng)驗和體力（健康狀況）等質(zhì)量因素之和。實踐證明，人力資本的積累和提高離不開投資。根據(jù)舒爾茨的經(jīng)典觀點，人力資本投資劃分為4類：教育投資、培訓投資、醫(yī)療保健投資和流動遷移投資。目前，我國農(nóng)村這4類投資嚴重不足。
　　（一）人地矛盾突出
　　首先從耕地數(shù)量動態(tài)變化上來分析，有數(shù)據(jù)表明，新中國成立近60年來，我國人均耕地面積已由建國初期的3.9畝下降至2006年的1.35畝。其次是耕地資源的質(zhì)量變化，我國耕地資源在數(shù)量不斷減少的同時還面臨著耕地荒漠化、沙漠化、鹽堿化和受到污染以及水土流失所引起的耕地質(zhì)量日趨下降的嚴重威脅。如我國干旱、半干旱地區(qū)的耕地中40%有不同程度的退化、沙化，土地沙漠化正以每年315萬畝的速度迅速發(fā)展。
　　與此同時，我國農(nóng)村勞動力卻在不斷增加，1996-2004年，年均增加551萬人之多。農(nóng)村勞動力的持續(xù)增長與耕地面積的逐年減少之間的矛盾使得越來越多的農(nóng)村勞動力以隱蔽的形式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中不斷沉淀下來，最終形成大量剩余勞動力。大量農(nóng)村剩余勞動力的存在無疑強化了舊有的小規(guī)模生產(chǎn)方式，還抑制了農(nóng)業(yè)科技進步，束縛了農(nóng)業(yè)向規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，阻滯了農(nóng)民收入的增長。
　　（二）農(nóng)村勞動力受教育程度低
　　從我國現(xiàn)階段來看，農(nóng)村勞動力的受教育程度與農(nóng)民收入增長具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。
　　
　　從表1可以看出，收入水平越高的地區(qū)，勞動力文化程度構(gòu)成中，文盲半文盲比重越低，高中、中專和大專程度所占比重越高，這說明了勞動力受教育程度對于農(nóng)民收入增長具有促進作用。
　　就專業(yè)技能培訓而言，我國農(nóng)村總體水平是偏低的。據(jù)統(tǒng)計，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的竟高達76.4%。上述數(shù)據(jù)表明：當前我國農(nóng)村勞動力受教育程度不高、整體素質(zhì)偏低。這一方面制約了農(nóng)業(yè)科技成果的有效應用和推廣，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，另一方面阻滯了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，進而影響了農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入和非農(nóng)入增長。
　　（三）衛(wèi)生資源配置的不公平性
　　長期以來，我國在衛(wèi)生資源配置上的不公平，造成了城鄉(xiāng)居民之間的健康差異明顯。自20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用之比一直維持在3∶1-4∶1，個別年份甚至高達4∶1以上。這種重城市輕農(nóng)村的政府衛(wèi)生投入政策，直接造成了城鄉(xiāng)人口健康差異明顯。值得一提的是，目前我國農(nóng)村醫(yī)療費用的增長速度明顯超過農(nóng)村居民的承受能力，進一步縮小農(nóng)民的醫(yī)療保障需求。大幅度的醫(yī)療費用支出增長率，導致“小病拖，大病扛”和“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村，特別在貧困農(nóng)村中經(jīng)常發(fā)生。
　　農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的嚴重不足和缺乏公平性，一方面造成農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)較差，阻礙勞動生產(chǎn)率的提高。另一方面，導致農(nóng)村居民醫(yī)療費用負擔大幅度上升，限制農(nóng)民收入的持續(xù)增長。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，醫(yī)療健康投資的城鄉(xiāng)差異是不容忽視的問題。
　　（四）農(nóng)村勞動力自由流動難
　　我國現(xiàn)階段存在著諸多制約勞動力自由流動的障礙，最典型的就是以二元結(jié)構(gòu)為特征的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)戶籍的差異以及基于這種差異的不同的福利待遇、歧視政策，一方面，使得很多農(nóng)民工很難通過正規(guī)的勞動力市場找到工作，無法與城市居民進行平等的就業(yè)競爭。同工不同酬現(xiàn)象在城鄉(xiāng)居民之間也是普遍存在的。農(nóng)民工和城市工的平均工資收入存在較大差異，其中，44.8%的工資差異是因個人特征（教育、經(jīng)驗、培訓、健康、在當前企業(yè)工作的時間、職業(yè)、性別、婚姻）不同而形成的，55.2%的工資差異要歸結(jié)于歧視性的制度安排。另一方面，由于大量剩余勞動力無法有效轉(zhuǎn)移而滯留于農(nóng)村，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而降低農(nóng)村的家庭經(jīng)營純收入。在農(nóng)村家庭經(jīng)營收入下降與工資性收入增速減緩的共同影響下，農(nóng)民收入增長困難。此外，當前我國勞動力轉(zhuǎn)移存在一定的盲目性和自發(fā)性。務工農(nóng)民自身要承擔相當?shù)倪w移成本，造成大量的福利損失。
　　
　　三、農(nóng)村人力資本投資分析
　　
　　（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育
　　1、加強政府對基礎(chǔ)教育的投資力度，保持政府教育投資的主體地位。各級政府必須把加強農(nóng)村義務教育放到極其重要的位置，建立多元化的基礎(chǔ)教育辦學模式，多渠道籌措教育資金，切實抓好農(nóng)村教育設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學條件，增加對農(nóng)村教育的投入強度，真正由政府承擔義務教育的責任。
　　2、國家應加大對教育投資的傾斜，建立科學有效的中央和省對基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。我國農(nóng)村中小學生輟學的一個重要原因就是教育成本高，很多家庭難以負擔學費。政府應該保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，如免教科書費、補助寄宿生生活費，從而降低農(nóng)民對教育投入的成本，降低農(nóng)村學生的輟學率。
　　3、國家應該實施優(yōu)惠政策吸引受過正規(guī)教育的大學生深入農(nóng)村，高校培養(yǎng)的大學生到農(nóng)村中小學工作，如在師范類大學生入校時可自愿簽訂協(xié)議，畢業(yè)后到農(nóng)村支教一定年限，國家對這樣的學生給予生活、工作乃至升遷等方面的政策優(yōu)惠；同時可對原有的中小學教師進行培訓，提高他們的教學水平。
　　4、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。無論是政府還是家庭都相對注重對子女即未來勞動力投資，而忽視對現(xiàn)實勞動力投資。建議農(nóng)村中小學把以基礎(chǔ)教育為主的辦學方向逐步調(diào)整為基礎(chǔ)教育與技術(shù)教育相結(jié)合，加強對學生勞動技能的培訓，讓初高中畢業(yè)生掌握一些實用的生產(chǎn)技術(shù)。使不能進入高中和大學的人能具備一定技能，提高人力資本質(zhì)量。
　　（二）加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓力度
　　農(nóng)村勞動力技能培訓的實質(zhì)是人力資本投資。既然是投資就涉及到成本與收益問題。農(nóng)村勞動力可能因成本和不可預知的收益問題而失去參加培訓的積極性。事實上，技能培訓是一項正外部性很強的投資活動，其社會收益高于私人收益，政府負有不可推卸的職責，為農(nóng)村勞動力技能培訓“買單”，將農(nóng)民職業(yè)技能培訓納入公共財政的支持范圍。同時引導非政府力量加大對農(nóng)村勞動力技能培訓的投資力度，最終形成以企業(yè)和農(nóng)村勞動力為主體、政府投入為主、社會各方適當參與的多方投資格局。
　　
　　 （三）增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的投資
　　健康資本是人力資本的重要組成部分，提高健康資本存量對于農(nóng)村勞動力獲得非農(nóng)就業(yè)機會具有重要的作用。一是實行農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)民健康狀況，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)民基本的衛(wèi)生保健條件。通過建立專項基金，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是建立醫(yī)療教助制度，把衛(wèi)生扶貧和經(jīng)濟扶貧結(jié)合起來，使窮人和低收入者獲得實惠的醫(yī)療救助。國家應采取措施鼓勵保險公司進入農(nóng)村人壽保險市場，提高農(nóng)民對疾病的風險防范能力。三是鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生的數(shù)量和質(zhì)量也是關(guān)系到農(nóng)村醫(yī)療保健的一個重要方面，應增加農(nóng)村醫(yī)療保健機構(gòu)的數(shù)量，同時提高農(nóng)村醫(yī)療保健從業(yè)人員素質(zhì)和待遇。四是制定農(nóng)村公共衛(wèi)生計劃，傳播醫(yī)療衛(wèi)生信息，普及公共衛(wèi)生健康知識，倡導良好的衛(wèi)生習慣，為農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生設(shè)施和安全用水設(shè)施，提供計劃生育服務和母嬰保健服務，提高農(nóng)村人口的健康水平。
　　（四）革除勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，降低人力遷移成本
　　人力資本是在一個動態(tài)流動過程中實現(xiàn)優(yōu)化配置的。因此，用于勞動力跨區(qū)域遷移的支出也是人力資本投資途徑之一。勞動力遷移成本包括信息搜尋成本、簽約成本、進入城鎮(zhèn)花費的各類費用等，目前主要由勞動者自身承擔。為降低遷移成本，加速農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，應發(fā)揮政府與市場的雙重職能。大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹在內(nèi)的社會化就業(yè)服務體系，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風險做出正確權(quán)衡，以減少因盲目流動而遭受損失。完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，保障進城務工者的權(quán)益，給農(nóng)民以平等的發(fā)展機會，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)。加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀態(tài)，使農(nóng)民享有更多的自由遷移的權(quán)利。
　　
　　參考文獻：
　　1、趙靜.我國人力資本與經(jīng)濟增長的關(guān)系[J].經(jīng)