論用益物權的價值

　　摘要：作為以支配他人之物的使用價值為內容的物權，用益物權具有其獨特的價值，它能夠緩和土地的稀缺，也有利于實現物盡其用，還有助于達到對不動產利用的社會公平和穩定，也可以節約交易成本，此外，用益物權對于我國市場體系的完善及建立和完善適應我國市場經濟體制的法律體系具有重要的意義。
　　關鍵詞：用益物權；物盡其用；價值
　　
　　用益物權是指以支配他人之物的使用價值為內容的物權。所謂用益物權的價值，即用益物權制度建構所預期達到的功能目標。作為法律制度，用益物權制度自然應當體現各種法律制度的共通價值，即秩序、公平和個人自由；而用益物權作為物權的一種，其自然具備定分止爭、維護交易安全等各項物權制度的共通價值。本文所說的用益物權的價值，是基于用益物權著眼于物的使用價值的特點，而具備的用益物權其獨特的價值。深入探討用益物權的價值，對當前農村集體土地財產權（土地承包經營權、宅基地使用權）實現的形式和制度上的深化改革具有積極意義。
　　
　　一、用益物權能夠緩和土地的稀缺
　　
　　在現代社會中，雖然科技進步一日千里，高層住宅、地下場館已經屢見不鮮，但對地下、地上空間的利用仍然要以一定的土地為基礎。在土地資源相對稀缺的情況下，土地價值巨大，而且從長遠來看其價值還在逐漸攀升，由此，就決定了土地的所有權人往往不愿意轉讓其土地所有權；而需要使用土地者也未必有能力支付全部的地價購買土地。這就有必要通過一定的制度安排，允許需要使用土地者在不能夠取得土地所有權的情況下獲得土地使用權。尤其需要通過一定的物權制度的構建，使土地使用者獲得一種長期、穩定、具有對世效力的權利，即用益物權。因此，用益物權制度合理分配了土地數量的不足和旺盛的土地使用需求之間的緊張關系，對于緩和土地資源的稀缺，具有重要意義。我國地大物博、人口眾多，自改革開放以后經濟發展速度又一直居于世界前列，土地的稀缺性更為明顯，更需要通過用益物權制度的完善來解決人民群眾對土地使用的需求與土地不足之間的矛盾。用益物權緩和土地資源稀缺的功能，在我國現階段更為凸顯。
　　
　　二、用益物權有利于實現物盡其用
　　
　　用益物權作為非所有人對于他人的不動產所享有的限制物權，它明確用益物權人對于不動產的支配范圍，使得用益物權人可以根據不同種類的用益物權所限定的范圍依其意思對物進行利用，實現物的價值的最大化。正如有的學者所正確指出的：“盡管效率和秩序并不是人類社會中唯一值得追求的，但的確還是令人向往的。若資源為人所有（在英美法中即指支配——引者注），則擁有財產者便有合理理由利用之以創造更多的財富和滿足。”
　　用益物權作為具有獨立效力的財產權，它還具有可轉讓性，它確認和穩定不動產在動態中的交換關系，使這種權利可以平等、自由地在主體之間進行流轉，從而保證了通過市場進行的資源優化配置的過程的正常進行。因為從經濟學的觀點看，如果財產容許交換，財產就具有最高利用價值的傾向。例如一個競爭者愿意出更高的價格取得某項土地承包經營權，那是因為他有理由認為利用該項財產可以獲得更高的價值。即通過自愿交換過程，資源就流向這樣的用途：按照購買者愿意購買這一點來衡量，這種用途的價值是最高的。可見，在市場經濟體制下通過價格機制所進行的市場選擇，可以達到資源配置優化。我國用益物權制度的建立，可以使不動產權利，尤其是土地權利，擺脫對行政權力的依賴，成為真正的、運動的財產權而走向市場。
　　用益物權作為不動產所有權與其權能分離而獲得獨立的財產權，它不僅要受到法律對不動產權利行使的一般限制，還要受到在設定用益物權行為中反映出來的不動產所有人的意志，主要體現為用益物權的目的和內容的限制。在用益物權人依其意志對不動產進行充分利用的同時，不動產所有權人還要對其權利的存在和行使從公共利益或國家利益、團體利益進行制約，使得對不動產的利用既可以滿足個人之需，又符合社會、團體的利益。
　　我國采用土地社會主義公有制，土地只能為國家和集體所有。一方面這種體制對于有效避免土地私有制之下過分側重個人利益而忽視社會利益，尤其是社會對土地利用的要求，具有重要的意義；但另一方面，這也意味著土地所有權不能進入市場流轉，私人無法通過購買土地的所有權來對之加以利用。這就要求將對土地使用的權利以法律的形式固定下來，在法律進行初始界定歸屬之后，再通過交易加以流轉，以市場的手段完成對土地使用權的分配，從而實現土地資源的合理配置。因此，在我國土地公有制、土地所有權不能流轉的情況下，用益物權制度對于充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，實現物盡其用，具有更為深遠的意義。
　　
　　三、用益物權有助于達到對不動產利用的社會公平和穩定
　　
　　首先，我國用益物權主要是以國家、集體的土地所有權為前提的，這種土地所有權已高度社會化。國家和集體可以依據其所有權對用益物權的設定、行使進行平衡。其次，用益物權的設定是以民事法律行為為依據的，它必然以民法的公平、自愿、等價有償、誠實信用等原則為指導，調節不動產的利用的矛盾。例如，因土地的自然條件的差異，使用不同的土地必然帶來不同的利益。以耕種為目的的土地使用會因土地肥沃程度、以建筑為目的的土地使用會因土地的不同位置而給使用人帶來不同的收益。而這種對不同土地利用的級差收益（級差地租）依所有權的原理應交納給土地所有人。這就使得利用不同土地的用益物權人之間的利益趨于公平。用益物權還有助于不動產利用關系的社會穩定。用益物權作為他人不動產的他物權，在法律上明確了用益物權人對不動產的一定范圍的控制和支配，從而使不動產利用關系特定化和穩定化。“因為，財產得到了保護，自由、社會秩序以及其他一些基本價值的連續性也就有了保障。”物權法對用益物權的排他性、優先性、客體特定性等屬性的確認，其意義就在于發揮用益物權的這種社會作用。
　　
　　四、用益物權可以節約交易成本
　　
　　科斯在其名作《社會成本問題》一文中深刻地指出市場交易中成本的存在：“為了進行市場交易，有必要發現誰希望進行交易，有必要告訴人們交易的愿望和方式，以及通過討價還價的談判締結契約，督促契約條款的嚴格履行，等等。這些工作常常要花費成本的，而任何一定比例的成本都足以使許多在無需成本的定價制度中可以進行的交易化為泡影。”在不存在交易成本的情況下，初始產權的界定并不影響經濟的績效，通過交易，資源總能流轉到最需要它的人手中。但是，“在市場交易中不存在成本……是很不現實的假定。”
　　在私法領域，產權的初始界定確定之后，法律效率的追求更應該通過合理規則的確定去盡力節約交易成本。對于土地使用權利的流轉，可以通過兩種方式進行：在土地上設置債權性土地使用權利，如租賃；在土地上設置用益物權。由于二者在權利性質上的不同，在權利實現和權利流轉時，其交易成本也有很大的差異，主要表現在：
　　一是對物權的處分，除非法律另有規定，權利人無需取得他人同意，也無需通知第三人。而債權的讓與以通知債務人為前提，有時還需要對方當事人的同意。而通知和取得同意都需要一定成本的支出。
　　二是在一物兩租的情況下，在先設定并登記的租賃權并無優先效力；而用益物權作為物權，具有優先效力，一旦在先設定即可實現，因此，在用益物權的流轉和實現上風險較小，這也意味著交易成本的節約。
　　
　　三是債權的期限較短，一旦屆滿，還需另行訂立租賃合同。而用益物權的期限普遍較長，基本可以滿足權利人的使用需求。因此，用益物權也更能節約交易成本。
　　四是用益物權的設定以登記為前提，即便物的所有權人與第三人就物的利用達成某種協議，甚至該協議中包含了設定用益物權的意思，但在未登記的情況下，該協議不能對抗第三人。基于登記的公信力，買受人可以輕易的判明標的物上的權利狀態，從而節約了進行查詢的成本，而且降低了相應的不履行的風險。而在設定用益物權之后，用益物權人也可基于其權利的排他性，排除他人的侵害或妨害，從而節約相應的使用成本。
　　“物權制度的主要任務，在以利用財物為中心的社會中，是確保與各時代社會經濟體制相關的財物的安全利用；而在財物交換在全社會范圍內展開的社會中，則是確保財物的安全交易和安全利用兩個方面。”而用益物權之設，對于確保財物的安全交易和安全利用，從而節約交易成本，具有重要意義。
　　
　　五、用益物權有利于我國市場體系的完善
　　
　　在市場經濟條件下，市場由無數的交易構成。法律的目標在于鼓勵交易，因為只有通過平等自愿的交易，通過競爭，才能真正發揮市場機制的作用，使物充分發揮其效用，實現資源的合理配置。我國在20世紀90年代，毅然摒棄計劃經濟體制轉而采用社會主義市場經濟體制，其根本原因也正在于市場經濟在資源配置上具有更高的效率。市場經濟體制意味著市場在資源配置中起到基礎性作用，這就要求各種資源、生產要素應當進入市場，通過市場加以流轉，從而實現資源配置的最優。土地作為一種重要的生產要素，自然也應當進入市場，通過市場來流轉。而要使土地這一生產要素真正進入市場，使市場體系更加完善，在土地所有權不能流轉的情況下，就需要通過用益物權制度的建構，使各項土地上的權利以物權的形式固定下來，使權利人能夠對其權利的內容有一種長期、穩定的預期，并能夠以其權利對抗第三人（包括政府）的不法侵害。因此，用益物權制度的建構，對于完善我國市場體系具有重要意義。
　　
　　六、用益物權有助于適應我國市場經濟體制的法律體系的建立和完善
　　
　　這不僅是因為用益物權是我國物權法的重點之一，而物權法又是我國民法的重要組成部分，所以用益物權制度的完善，有利于作為我國市場經濟基本法的民法典的早日出臺，更因為用益物權是專以不動產為其客體的物權，對這一權利的確認和保護，必將帶來我國立法技術的革新，使我國的市場經濟立法在技術上走向成熟。例如，它可以促使我國物權法及民法的其他部分考慮以動產和不動產的不同來區別設計不同的法律規范并構筑法律體系，改變在體制之下形成的依據權利種類或主體的不同立法的傳統。再如，用益物權制度的建立，必得采取物權法定主義、物權客體特定主義、物權優先效力、物權行為的無因性、公示及公信等原則。這些原則的采取，“統屬法律技術的考慮。”其精微、抽象、技術性，必然對我國過于簡化、粗疏的立法產生深遠的影響。
　　
　　參考文獻：
　　1、馬克思恩格斯全集[M].人民