利用循環(huán)經(jīng)濟治理中小企業(yè)環(huán)境污染探析

　　摘要：20世紀80年代后期到90年代早期，登封市中小企業(yè)異軍突起，但中小企業(yè)在日益壯大的同時，對環(huán)境質(zhì)量也造成了嚴重的影響。目前，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，正日益受到重視。文章闡述了中小企業(yè)污染治理的困境，分析了當前登封市中小企業(yè)污染治理的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的解決建議。
　　關(guān)鍵詞：外部負效應(yīng)；污染治理；環(huán)保意識；“R3”原則；循環(huán)經(jīng)濟
　　
　　一、引言
　　
　　20世紀80年代，我國的中小企業(yè)異軍突起，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可替代的力量。中小企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，成為勞動就業(yè)和財政收入的主要來源。據(jù)測算，中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99.9%，國內(nèi)生產(chǎn)總值50.5%、稅收的43.2%、社會商品銷售額的57.1%和全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的75%以上。但是中小企業(yè)又是我國工業(yè)污染的主要來源之一，污染負荷約占工業(yè)污染50%，且有繼續(xù)增加的趨勢。登封市的中小企業(yè)也在20世紀80年代后期到90年代早期壘臺支灶，發(fā)展迅速。但是，中小企業(yè)小而散的企業(yè)模式，使人們在享受經(jīng)濟上富足的同時，也承受了環(huán)境污染帶來的嚴重危害。大量水資源由于中小企業(yè)的工業(yè)污染受到破壞，導(dǎo)致河水由清變濁，由濁變無，乃至無法飲用。更為嚴重的是，該市個別地方因為工業(yè)污染嚴重，有害物質(zhì)進入農(nóng)作物內(nèi)，對人民生活造成直接污染。長期以來中小企業(yè)的污染治理狀況并不理想。雖然近年來，登封市加大了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)告別了工業(yè)污水、工業(yè)煙塵隨處排放，工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道等現(xiàn)象，但大部分企事業(yè)單位和廣大市民的環(huán)保意識依然較淡薄，環(huán)保工作仍有很大的提高空間。因此，如何實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展中的環(huán)境治理，成了擺在我們面前的難題。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，合理有效利用循環(huán)資源。
　　
　　二、登封市中小企業(yè)污染治理的困境
　　
　?。ㄒ唬┩獠控撔?yīng)明顯，普遍存在偷排廢棄物的現(xiàn)象
　　和其他企業(yè)一樣，中小企業(yè)的發(fā)展同樣存在外部負效應(yīng)。所謂的外部負效應(yīng)指中小企業(yè)生產(chǎn)活動的外部不經(jīng)濟，即企業(yè)的生產(chǎn)活動使他人付出了代價而未給他人以補償，是一種市場失靈的表現(xiàn)。在中小企業(yè)中，高污染的企業(yè)普遍重效益輕環(huán)保，很多企業(yè)存在著偷排、漏排的現(xiàn)象，大量的有害物質(zhì)未經(jīng)任何處理就直接排入河流、空氣，或丟在路邊。其原因主要在于對廢物進行處理需要比較高的成本，該成本直接打入企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)的利潤；而廢棄物直接排放，企業(yè)的成本下降，利潤上升。企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往鋌而走險，冒著被罰甚至犯罪的危險偷排廢棄物，達到將企業(yè)的“私人成本”轉(zhuǎn)嫁給社會承擔的目的。企業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟引起私人成本小于社會成本，高污染中小企業(yè)的生產(chǎn)水平常常高于社會所要求的最優(yōu)水平。
　?。ǘ┲行∑髽I(yè)往往規(guī)模不大，治污能力差
　　由于資金短缺，信貸能力差，中小企業(yè)業(yè)主容易選擇投資一些規(guī)模小、見效快和高污染的行業(yè)，如小化工、小造紙、小冶煉、火電和小印染等行業(yè)。由于規(guī)模較小，企業(yè)沒有能力購買處理三廢的設(shè)備。即使購買，較高的運行成本影響了企業(yè)處理廢棄物的積極性而選擇直接外排。同時，中小企業(yè)治污技術(shù)十分落后，處理后的廢棄物依然存在嚴重超標問題。如登封市的鋁石窯企業(yè)就是在治理后還不能達到國家排放標準，在治理無望的情況下于2006年被市政府實施強制取締的。由此可見，中小企業(yè)污染物處理能力明顯低于其他大型工業(yè)企業(yè)。隨著中小企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生的污染物在所有工業(yè)中的比重逐漸上升。污染量的增加和處理污染能力低下的矛盾使得中小企業(yè)對環(huán)境的污染問題日益突出解決的難度也在逐漸上升。
　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)分布零散，管理困難
　　中小企業(yè)相對于大型企業(yè)而言，分布非常零散?！按宕妩c火，戶戶冒煙”，2000年登封市有50%以上的中小企業(yè)分布在行政村（包括自然村）。由于分布在各個村鎮(zhèn)，環(huán)保部門進行集中管理存在困難。同時，政府有關(guān)部門與企業(yè)之間存在著嚴重的信息不對稱，污染企業(yè)往往謊報少報污染物排放量，政府也很難進行核查。有些企業(yè)還存在違法成本低、守法成本高的思想。即便被環(huán)保部門查到違規(guī)排污現(xiàn)象寧愿接受處罰，也不愿意正常使用污染防治設(shè)施。由于環(huán)境自動監(jiān)控設(shè)施還未普及，環(huán)保部門由于人員限制不可能對每個企業(yè)天天監(jiān)督，檢查人員一走，污染企業(yè)有可能還違法排污。中小企業(yè)的分散帶來管理的困難在一定程度上促使企業(yè)敢于偷排偷放廢棄物，從而加大了治污難度。
　?。ㄋ模┉h(huán)保意識薄弱，缺乏成熟的監(jiān)督機制
　　雖然環(huán)保觀念已日益深入人心，人們的環(huán)保意識有了很大提高，但是在各級村鎮(zhèn)，一家小造紙廠、小印染廠污染一條河，一個小冶煉廠、小采礦毀掉一座山的現(xiàn)象并不鮮見。究其原因還是對污染問題不夠重視。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的環(huán)保意識十分薄弱。農(nóng)村居民往往更看重眼前利益、個人利益，由于就業(yè)和收入兩條繩索牢牢牽制住村民，從而使他們納口不言，默然處之。農(nóng)村環(huán)保意識的薄弱形成了對污染企業(yè)的縱容氛圍，使得污染企業(yè)有恃無恐，污染愈加嚴重。因此人們對高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的放任也是其難以治理的原因之一。
　　
　　三、循環(huán)經(jīng)濟的含義
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟而言的，是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由資源-產(chǎn)品-污染排放單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個資源-產(chǎn)品-再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久地利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則。
　　循環(huán)經(jīng)濟具有其特有的運行原則，它是建立在“減量化、再利用、資源化”3原則基礎(chǔ)上的。循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的每一個原則，對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。其中，減量化或減物質(zhì)化（Reduce）原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量；再利用或反復(fù)利用原則（reuse）屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；資源化或再生利用原則（Recycle）是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。循環(huán)經(jīng)濟是一種發(fā)展，即用發(fā)展的辦法解決資源約束和環(huán)境污染的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟又是一種新型的發(fā)展，從重視發(fā)展的數(shù)量向發(fā)展的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，重視生產(chǎn)方式和消費模式的根本轉(zhuǎn)變，從線性的發(fā)展向資源-產(chǎn)品-再生資源的循環(huán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型的增長向集約型的增長轉(zhuǎn)變，從依賴自然資源開發(fā)利用的增長向依賴自然資源和再生資源的增長轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟又是一種多贏的發(fā)展，在提高資源利用效率的同時，重視經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，重視人與自然的和諧，兼顧發(fā)展效率與公平的有機統(tǒng)一。正是有了發(fā)展的內(nèi)涵，循環(huán)經(jīng)濟才得到我國政府的高度重視；正是有了新型的內(nèi)涵，才能轉(zhuǎn)變我國的生產(chǎn)力和消費方式，將中央提出的科學(xué)發(fā)展觀落到實處；正是有了多贏的內(nèi)涵，才能緩解我國面臨的資源與環(huán)境的矛盾，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。
　　
　　
　　四、利用循環(huán)經(jīng)濟解決污染治理問題
　　
　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染
　　我國中小企業(yè)在發(fā)展過程中，依然稟承資源-產(chǎn)品-污染排放所構(gòu)成的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致污染問題日益嚴重，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治污困境的途徑之一。企業(yè)應(yīng)發(fā)展內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，合理的使用資源，促進資源高效反復(fù)使用，提高利用效率。同時，在企業(yè)之間建立利益共享的循環(huán)經(jīng)濟，一個企業(yè)的廢物可以作為另一個企業(yè)的生產(chǎn)原料，實現(xiàn)企業(yè)之間的廢物循環(huán)利用。從而實現(xiàn)污染綜合利用，化害為利，變廢為寶，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，減少污染排放。如粉煤灰作為火電廠的廢棄排出物，經(jīng)過加工再利用就可以生產(chǎn)成建筑用磚?？梢愿玫胤?wù)于社會。
　?。ǘ┐罅σM先進技術(shù)建立完善循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系
　　高技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟實施的保障。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，否則，副產(chǎn)品或再生資源只能被降級或貶值使用。如果沒有先進技術(shù)的投入，循環(huán)經(jīng)濟所追求的經(jīng)濟效益和環(huán)境目標將難以從根本上實現(xiàn)。技術(shù)進步可以極大地提高資源利用率，使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)變；可以顯著地減少廢棄物的排放，從而緩解我國經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平提高對生態(tài)、環(huán)境的巨大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)包括節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、分離技術(shù)、生物催化技術(shù)、生態(tài)材料等；關(guān)鍵技術(shù)包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計原則與方法、物質(zhì)流分析方法和管理的原理和技術(shù)、提高生態(tài)效率的經(jīng)濟、技術(shù)效益分析原理與方法等。
　　循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展要以高新技術(shù)為載體的知識經(jīng)濟為支撐，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以知識經(jīng)濟帶動循環(huán)經(jīng)濟，以循環(huán)經(jīng)濟促進知識經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，才能真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低環(huán)境污染小的新型工業(yè)化道路。在工業(yè)中倡導(dǎo)“綠色制造”，從“末端治理”轉(zhuǎn)向“全程控制”，以環(huán)境可容忍的方式最大限度地減少廢物排放和污染，建立極少產(chǎn)生廢物和污染物的工藝和技術(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。政府加大對資源利用、環(huán)境保護高新技術(shù)開發(fā)、推廣的資金投入，扶植一批從事環(huán)境保護高新技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)條件。
　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，提高人們的環(huán)保意識
　　首先，應(yīng)加強村鎮(zhèn)干部的環(huán)保知識的學(xué)習(xí)，提高環(huán)保認識，了解環(huán)境對一個村鎮(zhèn)長期發(fā)展的重要性，掌握長期效應(yīng)和短期效應(yīng)的平衡，從而對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短期行為及時進行查處。其次，應(yīng)加強對村民環(huán)保知識的宣傳，增加學(xué)習(xí)的途徑。通過廣播、電視、標語等方式時刻提醒人們環(huán)境保護的重要性，增強人們的法律意識，使村民了解哪些行為會對環(huán)境造成污染，如何通過法律方式制止這些行為，加強對有污染企業(yè)的監(jiān)督，達到維護自己的合法權(quán)益的目的。同時對易引起污染的企業(yè)中人員應(yīng)著重加強環(huán)保知識的學(xué)習(xí)，提高他們對污染環(huán)境危害的認識，了解污染行為可能導(dǎo)致的嚴重法律后果，從而自覺減少偷排三廢行為，做好有害物質(zhì)的妥善處理。通過宣傳可以使村鎮(zhèn)中形成一種自覺保護環(huán)境氛圍，對嚴重污染環(huán)境的行為造成輿論壓力，迫使企業(yè)減少排污，加強治污力度。無論是大都市還是鄉(xiāng)村，環(huán)境是我們的生存之本，破壞了環(huán)境必然在不久的將來受到懲罰。因此，如何減少中小企業(yè)的污染保護村鎮(zhèn)環(huán)境這一問題也應(yīng)受到更多人的關(guān)注和重視。中小企業(yè)的污染治理客觀上存在著很多的困難，但只要政府、企業(yè)、村民共同努力，采取合理的措施，眾人監(jiān)督、道德和法律共同約束，一定能有效降低污染水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的目標。
　　
　　五、結(jié)束語
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的徹底革命，它是世紀之交人類社會的發(fā)展趨勢，也是登封市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。目前，在我國正在推行的循環(huán)經(jīng)濟，無論是內(nèi)涵還是外延都在具體實踐中得到了拓展。各地正在進行的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟試點已經(jīng)成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好開端。大力推行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，將會給我們帶來一個經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的明天。
　　
　　參考文獻：
　　1、葉華.推行循