全面提高湖南民營經濟競爭力的對策分析

　　摘要：民營經濟在確保湖南國民經濟適度增長、緩解就業壓力、實現湖南省國有經濟戰略調整、優化湖南省經濟結構等方面都發揮著日益重要的作用。近年來湖南省委、省政府把加快民營經濟發展置于重要的戰略地位，出臺了一系列促進民營經濟發展的政策措施，但與發達地區相比，發展水平滯后。文章通過分析湖南省民營經濟競爭力現狀及特點，客觀分析了湖南省民營經濟發展中存在的問題，提出了發展湖南省民營經濟的政策建議。
　　關鍵詞：湖南省；民營經濟；競爭力；障礙；對策
　　
　　民營經濟的發展對湖南省國民經濟的發展做出了重大貢獻，目前，湖南民營經濟的增加值已占全省經濟總量近50%，民營工業企業增加值占全省工業增加值的60%以上，社會消費品零售總額占全省的90%以上，吸納近90%的下崗職工就業。
　　
　　一、湖南省民營經濟發展的現狀
　　
　　（一）民營經濟是湖南省國民經濟的重要組成部份
　　隨著改革開放的不斷深化，湖南省民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重明顯上升，成為湖南省國民經濟的重要組成部份。2006年，全省民營經濟發展勢頭進一步加快。初步測算，民營經濟完成增加值3777.7億元，同比增長11.8%，占全省GDP比重為67.2%，比重比2004年高1.9個百分點；小口徑范圍的民營經濟完成增加值2685.64億元，增長14.0%，增長速度超過了全省的平均增長速度，占GDP比重為47.9%，比2004年高2.7個百分點。
　　（二）民營經濟成為高新技術產業發展的生力軍
　　民營經濟已成為帶動湖南省高新技術產業發展的重要力量，創智、銀河通信等湖南省民營企業的優秀代表，上市后表現良好；長沙力元公司研究開發的“連續化帶狀泡沫鎳”達到國際先進水平，已成為全球最大的連續化帶狀泡沫鎳生產企業。2006年，全省民營高新技術企業總數為1595家，占全省高新技術企業總數的92.1%；民營高新技術企業高新技術產品總產值為709.17億元，占全省高新技術產品總產值的74.2%；民營高新技術企業高新技術產品銷售收入為740.31億元，占當年全省高新技術產品銷售總收入的75.3%。
　　（三）數量不斷增加、規模逐步擴大
　　1988年私營企業僅178家，截至2004年猛增到69002家，16年間增長了387倍，私營企業發展勢頭良好。個體經濟雖從1999年后戶數有所下降，但從2005年又開始回升，個體經濟發展態勢趨于平穩，并且規模逐步擴大，從從業人員數量角度看，規模有所擴大。1997年私企戶均從業人員1812人，截至2005年私企戶均從業人員達到1913人。從注冊資金角度看，特征很明顯1997年私企戶均注冊資金43135萬元，2005年私企戶均注冊資金達到122199萬元。
　　（四）組織形式逐步規范
　　1995年以獨資、合伙、有限責任公司登記的私營企業分別占私企總數的39%、34%、26%，而2005年私營獨資企業、合伙企業、有限責任公司和股份有限公司分別占私營總數的16.41%、8.55%、74.95%和0.09%，由此可見，民營企業組織化程度在提高，公司制成為民營企業發展的主要組織形式。
　　（五）產業結構不斷優化
　　私營企業在底第一、二、三次產業分布比重，2000年分別是1.45%、38.15%、57.22%，2005年分布比重分別是1.72%、30.86%、60.27%，隨著市場準入政策的逐步放寬，民營經濟開始涉足基礎設施、公用事業和社會事業的建設，投資和經營，正在促進湖南省產業結構的調整與優化。
　　（六）區塊經濟日趨明顯
　　過去民營經濟主要分布在城鎮，規模小、分散化經營，近年來，在湖南省一些地方形成了具有當地特色的產業集群，如瀏陽鞭炮、望城食品、寧鄉服飾、長沙縣汽車配件，專業化的產業集群成為了當地經濟發展的重要支柱。
　　
　　二、制約湖南省民營經濟競爭力提高的障礙
　　
　　（一）觀念和認識仍然滯后
　　盡管湖南省數次出臺了加快民營經濟發展的決定，但這些并不意味著觀念問題完全得到解決，所有制歧視現象仍然不同程度地存在，一些部門無視民營經濟已經成為我國國民經濟的重要組成部分和新的經濟增長點的現實，將其視為社會主義市場經濟的“必要補充”，置于“拾遺補缺”的位置；有的還認為，民營經濟的發展會沖擊國有經濟的主體地位。
　　（二）市場準入待遇不公
　　市場準入制度是經濟制度環境的重要內容，民營經濟雖然被定位為社會主義經濟的重要組成部分，但在對外資企業繼續實行超國民待遇的同時，對民營經濟卻實行非國民待遇。
　　（三）經營者素質相對較低
　　一是用人觀念滯后。隨著民企規模的擴大，業主素質和能力難以適應經濟環境的變化和企業發展的需要，部分民營企業開始重視引進職業化經營管理者，但缺乏有效的長期激勵機制，在許多民企中，出現企盼人才、重視人才，卻留不住人才的現象。目前采用股份、股票期權等長期激勵方式的民企比重很小，在民營科技企業中僅占5.7%。二是假冒偽劣產品多。許多民企以模仿他人產品作為謀取短期利益的主要手段，缺乏自主創新意識。
　　（四）金融部門信貸支持不夠
　　2005年湖南省新增貸款額566145億元，其中私營企業及個體新增貸款額僅為3179億元，只占新增貸款總額的0.67%。即使銀行愿意貸款給私營企業，由于受預算約束，必須支付更高的財務成本，手續也十分繁雜。
　　（五）民營企業上市募集資金很難
　　現在湖南的上市公司或是國有企業，或是國有控股企業，非公有制企業沒有一家能夠直接上市，而全國其他省市直接上市的私營企業已為數不少。雖然湖南有“借殼”上市的私營企業，但無形中增加了其融資成本，不利于它今后發展。
　　（六）政府服務理念沒有上下暢通
　　市場經濟蓬勃發展的時代，政府職能的體現不再是單一的執法和行政干預，“服務意識”應與政府職能掛鉤。但是，“政府服務企業”的理念在湖南還未上下暢通，“服務政府”的缺席，使民營企業的環境成本、制度成本過重。
　　（七）民企在研究與開發方面投入不足
　　據調查，2005年湖南省規模以上工業企業技術創新開發經費投入額占總資產比重不到1.5%，其研發經費總支出僅占當年產品銷售收入的0.43%左右，遠低于國際公認1%的企業生存標準和2-3%的企業發展標準。這表明，著眼于同國外企業競爭和企業自身進一步發展，湖南省民企總體上的研發水平并不高。在民營企業技術創新活動中，調查發現有38.2%的企業在購買設備和技術方面投入較多，而在新產品新技術試制費用方面投入不足，這種狀況很難使企業實現持續的技術創新，最終影響到企業持久的競爭力。
　　（八）缺乏科學的戰略決策機制
　　在企業決策過程中，缺乏對內外環境的綜合分析，未能用科學的決策手段和方法，輕視集體的智慧與力量，往往是經營者憑經驗進行判斷，憑意志和愿望進行經營決策，憑個人威信進行內部管理，結果導致企業決策隨意性大，從而使決策質量較低甚至出現失誤。
　　
　　三、全面提高湖南省民營經濟的競爭力的對策
　　
　　（一）放寬市場準入，擴大生存空間
　　建議政府盡快制訂鼓勵民營企業投資產業指導目錄，提高準入政策的透明度和可操作性；減少前置審批項目，除國家法律、法規要求外，省里有關職能部門對個體私營經濟的各類前置審批要求和事項原則上取消，對不使用政府資金的民間投資項目實行規范的核準制和備案制；逐步放開尚未對民營經濟開放的投資領域，鼓勵民營經濟對公用事業和基礎設施領域進行投資、建設和經營，對已建成的公用事業和基礎設施項目，具備條件的可向民營經濟轉讓產權和經營權；鼓勵民營經濟進入教育、科研、醫療、文化、體育、社會福利等社會事業領域，在準入條件、資質認定以及信貸、財稅、土地使用等方面，與其他市場主體享有同等待遇。
　　
　　（二）建立和完善中小企業信用擔保體系
　　鼓勵民營經濟設立商業性或互助性信用擔保體系，主要為中小企業提供信用擔保的機構可免交營業稅，對于政府主導型信用擔保機構應建立后續補償機制，有關部門應引導和協調擔保機構加強與銀行的溝通和磋商，促進擔保公司與銀行建立良好的協作關系。
　　（三）鼓勵各類銀行增加對民營經濟的信貸支持
　　通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式，鼓勵各類銀行提高對中小民企的貸款比重，合理確定中小企業貸款期限和額度，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用。鼓勵開展金融創新。各類銀行要改進對中小企業的資信評估制度，開展授信業務，對符合條件的中小企業發放信用貸款。放寬融資租賃公司的準入條件，支持開辦融資租賃業務。開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。進一步發揮典當在中小企業融資中的作用。
　　（四）優化法制環境
　　要堅持公平、公正、公開執法，在法律上充分體現“私有財產與公有財產一體保護”的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益；要進一步清理、調整和修訂現行的規章規定，使我國的法律制度與國際規則和國際慣例接軌；要加大執法力度，對目前所出現的向民營業主勒索、侵犯私有財產行為進行嚴厲打擊。要加強對個體私營企業經營者的法制教育，增強其法律意識，提高其遵法守法的自覺性和利用法律武器來保護企業與自身合法權利的能力。
　　（五）優化政務環境
　　對政府部門而言，要轉變政府職能，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，消除民營經濟發展的體制性障礙。各級政府要為民營經濟提供優質服務，要把服務于民營經濟的發展，作為工作的一項重要內容。要樹立服務意識，提高工作效率，為民營企業的發展開“綠燈”，適當減少審批環節，盡可能減少民營企業投資成本。
　　（六）發展社會服務體系
　　政府要組織社會力量，為中小企業和社會中介機構牽線搭橋，引導社會中介機構為中小企業提供多層次、寬領域、全方位的服務；要總結設立“創業中心”、產業孵化器的經驗，發展培訓中心、技術市場、人才市場和信息服務等為民營中小企業產前、產中、產后的服務體系。
　　（七）鼓勵民企加大研究開發力度
　　不斷提高研究開發經費占銷售收入的比重，對加大研發投入的民企，在財稅政策上給予相應支持，在資產折舊方面應允許企業實行加速折舊法。充分調動民企中科技人才的積極性。采用長效激勵方法，引導民企采取效益工資、年薪制、股份、低價認購股權等分配方式相結合，使科技人員的無形資產有形化、有形資產貨幣化，以充分調動科技人員的積極性。
　　（八）樹立科學的人才觀，正確選用人才
　　科學發展觀的核心是堅持以人為本。堅持以人為本，實施人才興業，對于民營經濟的發展至關重。21世紀的競爭是人才的競爭。湖南省民營經濟要做大、做強，尤其要重視人力資源的開發與運用。廣大民營企業要用科學的人才觀指導人才建設，從戰略高度制定企業人才發展規劃，不斷改進和完善引才、用才、聚才機制，形成強大的人才凝聚力和向心力。
　　（九）樹立品牌意識，注重品牌建設
　　知名品牌意味著市場占有率，意味著“回頭客”，意味同樣產品可賣更高價格。良好的信譽帶來融資的方便，是壯大民營企業的必經之路。2005年，全國有國家名牌200-300多個，相鄰的廣東省有50多個，而整個湖南才只有4個，其中民企只有2個，湖南的國家級名牌產品相對于湖南GDP排在在全國第12位的態勢來看，品牌建設是相當落后的。現在，湖南的民企已經完成了原始積累時期，在現階段要進一步發展就必須加強品牌建設，要從品牌上尋找突破口。政府必須充分發揮作用，要在貸款、財政和政策上要給予民企更多的支持；要采取措施增強全省凝聚力和整體戰略營銷意識，構建湘品整體營銷網絡，并通過分類指導，發展特色產業和優勢產業。
　　
　　參考文獻：
　　1、王煥培.湖南民營經濟發展的現狀、障礙與對策[J].湖