發展湖南高新技術產業的思考

　　摘要：文章在分析湖南高新技術產業發展現狀的基礎上，針對湖南高新技術產業實際存在的問題，提出了發展湖南高新技術產業必須轉變政府職能，促進高新技術產業的快速發展等具體措施和對策。
　　關鍵詞：湖南；高新技術產業；現狀；問題；對策
　　
　　以高新技術為核心的知識經濟的興起，長株潭城市群被批準為“兩型社會”（資源節約型和環境友好型社會）綜改區，為湖南實現由經濟弱省到經濟強省的轉變提供了歷史性的契機，但能否抓住這次機遇，圓經濟強省之夢，對經濟落后的湖南而言，又是一次嚴峻的挑戰。
　　
　　一、湖南高新技術產業發展現狀
　　
　　（一）總體健康持續發展，規模和效益同步增長
　　2007年湖南省完成高新技品產值2700.6億元，同比增長47.9%，增加值840.8億元，同比增長40.7%；實現利稅額309.2億元，同比增長60.6%；出口創匯44.3億美元，同比增長57.1%。利潤總額199.7億，同比增長90.7%。
　?。ǘ└咝录夹g產業集聚，4大領域優勢地位
　　從高新技術產業布局來看，湖南省已初步形成了以長、株、潭為核心的“一點一線”地區高新技術產業聚集帶。2006年“一點一線”地區共實現高新技術產值1590.29億元、利稅總額157.41億元、出口創匯23.38億美元，分別占全省的84.0%、81.8%和82.8%。而作為湖南區域經濟增長極的長株潭地區實現高新技術產值1174.83億元、利稅114.86億元、出口創匯16.95億美元，分別占全省的62.1%、59.7%和60.0%。3市憑借地理條件優越、高等院校較多、產業基礎雄厚、交通便利等優勢，集中了全省90%的產值過億元的高新技術企業。形成了以長沙為中心的電子信息、現代工程機械等產業群，以株洲為中心的硬質合金材料、現代電力機車等產業群，以湘潭為中心的輕軌地鐵、機電一體化等產業群。目前湖南省高新技術產業充分依靠技術優勢、資源稟賦和工業基礎，特色產業聚集優化，新興產業發展壯大?；诟鲄^域產業基礎，結合其技術、人才及資源優勢，通過產業上具有關聯的企業集聚和優化整合，湖南省培育了現代工程機械裝備、電動汽車及其零配件、現代軌道交通裝備制造、先進電池材料及應用、數字卡通、現代中醫藥等10多個具有特色和比較優勢的產業集群，提高了地方優勢產業的綜合競爭力。通過10多年的開發和培養，在湖南己形成了以電子信息、新材料、生物技術、先進制造技術4大高新技術及其產業，發展速度有了明顯提高。
　?。ㄈ└咝聟^發展勢頭強勁，輻射拉動作用明顯
　　高新區已成為湖南省國民經濟新的增長形式，截至2007年，湖南己有國家級和省級高新技術開發區7個，規劃面積1084平方公里。據統計，這7個高新區擁有700余家高新技術企業，其中產值過億的企業49家。
　　
　　二、湖南高新技術產業存在的問題和成因分析
　　
　?。ㄒ唬┙洕б嫠饺匀黄?，產品國際競爭能力較弱
　　2006年，湖南省1194家有高新技術產品的企業中有111家虧損，虧損面為9.3%，共計虧損5.45億元。高新技術產品外向度仍然不高，有高新技術產品的企業中只有235家有出口，其中僅6家出口在1億美元以上。全省高新技術產品出口創匯28.23億美元，僅占銷售收入的11.5%。
　?。ǘ┰趪窠洕兴急戎仄?，拉動作用有限
　　2006年，全省高新技術產業增加值占國民經濟比重雖較往年有所提高，但依舊偏低。高新技術產業增加值占全部工業增加值的比例只有22.4%，占全省生產總值的比例僅8%，拉動國民經濟增長1.54個百分點。
　?。ㄈ﹨^域性差異明顯，發展不平衡
　　湖南省高新技術產業主要集中在經濟比較發達的長株潭地區和以長株潭為核心的“一點一線”地區，益陽、常德、邵陽、婁底、懷化、永州、湘西、張家界地區全年實現高新技術產值僅302.90億元，只占全省總量的16.0%，較上年下降2.2個百分點，與“一點一線”的差距進一步拉大。
　?。ㄋ模┢髽I創新能力不足
　　創新能力的強弱對能否提升核心競爭力，能否順利推進新型工業化至關重要。但是湖南創新投入不足，創新實力不強，2007年湖南R＆D經費投入占GDP的比重不足0.68%，遠未達到法定的1.5%的要求。其中全省規模工業R＆D經費僅有21.9億元，每1000元主營業務成本中只有6元用于R＆D。由于缺乏研發投入和核心技術，目前多數行業的關鍵核心技術與裝備基本依賴進口，新產品產值和新產品銷售收入等創新產出指標不高，從而產品的市場占有率也較低。
　?。ㄎ澹┛萍汲晒袌龌实?，創新體系不健全
　　湖南目前鼓勵科技成果轉化及產業化優惠政策及與之配套的服務體系還不健全，企業還未真正成為科技創新主體，科技創新與市場脫節現象普遍，許多科研成果換來的只是證書而未能轉化為生產力。由于缺乏相應的中介服務機構嫁接溝通，企業、科技、教育、政府等各個子系統相互脫節，教育、科技、經濟3大板塊之間，高校、科研機構、政府與企業之間，國家部委和地方之間相互分割，導致創新資源不能在全省范圍內合理配置。
　　
　　三、促進高新技術產業的對策
　　
　　（一）完善與高新技術產業有關的法規和政策
　　實踐證明，對于政府來說，最能有效地推動高新技術產業發展的是以高新技術發展及其產業化為目標，營造一個有利于高新技術產業。通過必要的程序使之上升到法規的層次，制定和出臺湖南省高新技術產業發展促進條例，既有利于克服由于經常修改而造成政策不夠穩定的缺陷，也在一定程度上提升了有關高新技術產業政策的法律效力。
　　（二）建立自主創新產品認證以及政府采購制度
　　市場推動是高新技術產業發展的最有效方式，建立自主創新產品認證、實施政府采購自主創新產品制度，是政府通過市場引導企業，進行技術創新和產業化，促進高新技術產業發展的有效手段。通過政府收購和訂購國內企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，可以實現對企業自主技術創新的全面支持和促進。同時，通過政府采購的規模和統一采購，可以支持新產品形成技術標準。技術標準的形成又可以成為擴大生產規模和產業鏈條的條件，國務院配套政策已經指出建立自主創新產品認證制度，建立認定標準和評價體系，是實施政府采購政策的基礎和前提。因此，科技部門要負責自主創新產品認證制度的建立，盡快開展認定工作，確定自主創新產品目錄，并及時將認定標準、評價體系和創新產品目錄報科技部批準，作為財政部制定政府采購自主創新產品目錄的基礎。湖南省科技廳會同省財政廳盡快制定全省自主創新產品認證及政府采購辦法，規范和指導這一工作的健康有序開展。
　?。ㄈ┙⒂行У目萍纪度霗C制
　　高投入是高新技術產業發展的基本特征和重要條件，全國各省都在積極探索科技投入的有效方式，選擇投入的重點，建立有良好回報的科技投入機制。盡快調整財政科技投入的方向，財政科技投入應重點支持高新技術發展及產業化重點領域和重大項目，并突出對高新技術發展及產業化共性技術服務平臺的建設，選擇能最大限度地促進湖南區域性經濟發展的重點高新技術領域和重大項目集中投入，提高財政科技投入的使用效率和引導作用。同時在高新園區搭建高新技術重點領域共性技術平臺以及公共服務平臺，如先進電池材料及電池、工程機械、軌道交通、汽車零配件研發、檢驗測試平臺、高新園區投融資、信息交流、創業孵化平臺等。
　?。ㄋ模┘訌姼咝聢@區建設，推動技術創新與轉移
　　湖南省新型工業化以及高新技術產業發展的模式，必定是立足于現實基礎以及發展大環境，外引與內生結合，著重于發揮科技資源優勢，加速科技成果轉化，培養具有自主創新和可持續發展能力的高新技術企業。因此，有助于技術創新與技術轉移，有助于中小科技型企業孵化成長的高新技術園區應該受到重視，在承接發達地區產業梯度轉移的同時搭建好高新技術成果轉化及產業化平臺。
　?。ㄎ澹┘訌妼Ω咝录夹g產業發展工作的組織領導
　　應從戰略上考慮高新技術產業的發展，強化對高新技術產業工作的領導，充分發揮省高新技術產業協調領導小組的協調領導，統管全省高新技術產業的戰略研究、規劃制定、重大項目策劃與評審，協調全省高新技術產業化項目的啟動實施、重大項目引進、項目投融資。同時建立嚴格的工作責任制，把發展高新技術產業作為一項重點工作納入工作考核指標體系，層層分解目標，層層落實責任，形成激勵機制和約束機制。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉茂盛.發展湖南經濟的政策性思考[J].財經理論