張國(guó)寶　中國(guó)能源總管面臨三大考

　　在國(guó)際油價(jià)高企，內(nèi)地成品油與電力漲價(jià)聲中，各方關(guān)注的國(guó)家能源局“三定”(定職能、定編制、定人員)方案的公布到了一個(gè)敏感而微妙的時(shí)刻。種種跡象表明，新成立的國(guó)家能源局并不是一架空轉(zhuǎn)機(jī)器，而是正朝著實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段靠近。
　　身為中國(guó)能源“大管家”，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶面臨著諸多考驗(yàn)。
　　
　　大考之一：肩負(fù)行業(yè)整合重任
　　　與國(guó)際接軌，國(guó)家能源管理權(quán)由分散轉(zhuǎn)向集中，成為近年來(lái)學(xué)界與決策層的共識(shí)。
　　相比以前的分散管理模式，改革后的能源管理明顯趨向集中——由于國(guó)家能源委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其常發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的日常工作也由國(guó)家能源局來(lái)承擔(dān)。所以，更確切的說(shuō)法是能源管理權(quán)向國(guó)家能源局集中。
　　但在此輪機(jī)構(gòu)改革之后，能源管理權(quán)限仍將與多個(gè)部委發(fā)生交集一在能源初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，其管理權(quán)限將與國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備司和礦產(chǎn)資源開發(fā)司發(fā)生交集；成品油市場(chǎng)流通由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司管理；而長(zhǎng)期以來(lái)作為煤炭主要消費(fèi)方的電力行業(yè)管理權(quán)，也并未完全并入國(guó)家能源局，電監(jiān)會(huì)仍然保持著相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。行業(yè)整合的矛盾與壓力卻不言而喻。
　　有業(yè)界人士表示，若以傳聞中的國(guó)家能源局9個(gè)司112人的編制，平均每個(gè)司僅十來(lái)個(gè)人，管理如此龐大的能源行業(yè)有如“小馬拉大車”，新局未來(lái)實(shí)質(zhì)效力令人擔(dān)憂。
　　
　　大考之二：“不謀求定價(jià)權(quán)”效能提升成難題
　　
　　消息人士表示，國(guó)家能源局雖然統(tǒng)管能源，但無(wú)權(quán)為能源產(chǎn)品定價(jià)，這一職能仍然保留在國(guó)家發(fā)改委。如此一來(lái)，可能令國(guó)家能源局陷入“有責(zé)無(wú)權(quán)”的局面。
　　但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，價(jià)格是資源配置的重要的杠桿手段。廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心林伯強(qiáng)就表示：“有意義的改革都牽涉到價(jià)格。”如果在能源價(jià)格制定上沒有發(fā)言權(quán)，國(guó)家能源局的效力就會(huì)大打折扣。
　　而在北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際能源專家查道炯看來(lái)，內(nèi)地能源決策機(jī)制并不應(yīng)單單著眼于能源定價(jià)機(jī)制。他認(rèn)為，在缺乏各方認(rèn)同的權(quán)成能源市場(chǎng)利益鏈條信息的前提下，很難得出一個(gè)終端能源價(jià)格的“合理”水平。一個(gè)理想的能源價(jià)格機(jī)制應(yīng)該是：政府不再?zèng)Q定能源價(jià)格水平的變化，而是專注采集、發(fā)布能源鏈條形成過程中各種成本、利潤(rùn)等方面的信息，保障其真實(shí)性，懲治扭曲信息的行為。
　　這樣，終端能源消費(fèi)價(jià)格的形成將是一個(gè)自動(dòng)機(jī)制，涉及能源生產(chǎn)和消費(fèi)的各方將有機(jī)會(huì)自己測(cè)算價(jià)格變化的來(lái)臨。
　　 　大考之三：調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)引領(lǐng)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變
　　　在上任伊始的一次高層論壇上，張國(guó)寶曾坦陳中國(guó)能源發(fā)展面臨一些深層次的矛盾和問題，比如能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主體，清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重偏低。同時(shí)，由于資源的地域分布不勻，中國(guó)煤炭總體上呈北煤南運(yùn)的格局，大量煤炭需要鐵路運(yùn)輸，加速了鐵路運(yùn)力的緊張。
　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院查道炯教授表示：“能源供應(yīng)能力被用到了極限，出現(xiàn)災(zāi)害或其它不可控制的負(fù)面影響時(shí)，能源供應(yīng)鏈條又相當(dāng)脆弱。在脆弱狀態(tài)下的周而復(fù)始，結(jié)果是能源供應(yīng)能力永遠(yuǎn)跟不上需求。”
　　除了調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)能源生產(chǎn)及消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，亦應(yīng)在張國(guó)寶考慮之列。內(nèi)地電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出，能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重仍然過人，致使電力工業(yè)的能耗和主要污染物排放總量偏高，每年多消耗了大量寶貴的煤炭資源。因此，加快關(guān)停小火電機(jī)組是目前內(nèi)地電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。(摘自：《香港商報(bào)》2008年7月7日編輯：何樂)
　　點(diǎn)評(píng)：在發(fā)改委主管能源工作多年的張國(guó)寶，在同事眼中，性格耿直、行事果斷、敢于直言。會(huì)說(shuō)英語(yǔ)，日語(yǔ)和俄語(yǔ)的張國(guó)寶，有著驚人的記憶力，不過為人處事卻十分低調(diào)，他的名字更多地與眾多能源大項(xiàng)目聯(lián)系在一起——從西電東送到西氣東輸，從青藏鐵路到首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，從海外引進(jìn)液化天然氣，他都是領(lǐng)導(dǎo)小組的重要成員，也大多是這些決策的執(zhí)行者。面臨能源局大考，想必他心中也自有一套思