復(fù)活鄉(xiāng)紳力量：農(nóng)村先試三權(quán)分立

　　蕉嶺縣試點建立村監(jiān)事會，增強村民代表會議獨立性，制約村委會權(quán)力，成效明顯。
　　
　　《村委會組織法》已施行整整十年，我國95％的村委會實現(xiàn)了直接選舉。然而，民主選舉不過是規(guī)定動作的四分之一，如何貫徹《村委會組織法》中四大民主中的另外三項：民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，卻是一道棘手的難題。在梅州市蕉嶺縣，這一正好是我國國土面積萬分之一的山區(qū)縣，正在進行一場低調(diào)而踏實的試驗。這場試驗可以概括為：通過干群對話會定期向村委會問政，復(fù)活鄉(xiāng)紳力量，并制度化為村監(jiān)事會，尋找另外的召集人，增強村民代表大會的獨立性，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層的“三權(quán)分立”。
　　
　　干群對話會問政村委
　　
　　“為什么山地承包費一畝才15塊?我覺得不舒服!”蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)芳心村黃上二組小組長林滿鳳，質(zhì)問梅州市人大代表、芳心村主任謝建祥。按照林滿鳳的設(shè)想，如果采用招標的方式，本組的山地承包費可以拍到30塊/畝，而村委會的定價只有一半，這讓她感到迷惑。
　　8月11日早上8點50，芳心村干群對話會如期開始，村部會議室里坐了40位村民。平時的講臺式布置已改為圍桌式，男村民大都抽著煙、翹著二郎腿，顯得隨意而自在，女村民林滿鳳則見縫插針向村干部“發(fā)難”。
　　上午10點，干群對話會結(jié)束，謝建祥滿頭大汗，每次對話會都是“村民輕松，干部緊張”。為了準備這次會議，他昨天晚上想了一宿，“我要準備，如果村民問土地的問題怎樣答，問水利的問題又怎么說”。他對自己在會上的表現(xiàn)感到滿意。
　　每月10號左右舉行的干群對話會，實際起到了類似村民代表會議的作用，是代表會議的一種有效補充。由于村民代表會議的實際召集權(quán)大多掌握在村委會手里，代表會議在許多地方被虛化；而干群對話會是定期舉行，村民可自由參加，能發(fā)揮向村委會及時問政的效果。
　　蕉嶺縣紀委宣教室主任劉均平認為：“如果全國都這樣，農(nóng)村基層上訪率將大大下降!”
　　
　　監(jiān)事會復(fù)活鄉(xiāng)紳力量
　　
　　在對話會現(xiàn)場，村監(jiān)事會會長劉浩華在本子上飛快地記著，滿滿一本子，都是以往的對話會議紀要，例如誰提了什么問題，村委如何答復(fù)等。“如果不兌現(xiàn)，我們就要過問了。”他表情嚴肅地說。
　　劉浩華65歲，頭已禿，發(fā)微霜，步履蹣跚。然而，在村民心中，做了45年圩前村小組組長的他，自有一股虎虎生氣。“幾十年了，除了相信他，找不到其他人。”圩前小組村民如此描述自己對劉浩華的信任，“有什么事我都跟他說。”
　　村監(jiān)事會有5名監(jiān)事，與該村的5個自然村相對應(yīng)，所有監(jiān)事都通過村民代表會議民主推薦產(chǎn)生。
　　劉浩華之外，其他4人也能獨當一面：70歲的賴巨賢，是芳心村小組組長，熱心公益，小組中的事情，唯有他出面才能做好，59歲的戴玉滿，做了幾十年黃上村小組出納，39歲的戴忠，黃下村小組的建筑工頭，經(jīng)濟情況不錯，樂于助人；50歲的鄭云鳳，鎮(zhèn)人大代表，女強人，被新三小組一致推選為小組長。
　　在蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)油坑村，監(jiān)事會成員的“長老”性質(zhì)更加明顯。會長宋關(guān)清，是村里的老支書，監(jiān)事員宋漢清，是原蕉嶺縣客運站站長。這些強勢監(jiān)事的存在，讓村委主任宋梅清連稱“有壓力、有壓力”。
　　“一般是本行政村中‘三老’，鎮(zhèn)人大代表和在本村有較高威信的村民，他們都遵紀守法，公道正派，有一定文化、財會知識和議事能力。”蕉嶺縣紀委干部劉均平如此概括村監(jiān)事會的成員。“三老”，在古代是指掌管教化的鄉(xiāng)官，如今特指老干部、老黨員和老模范。
　　上述人群，類似于建國前的鄉(xiāng)紳。近代以前，皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)紳作為“宗族長老統(tǒng)治”結(jié)構(gòu)的核心，在鄉(xiāng)村實行自治。近代以降，國家權(quán)力下沉，直接面對農(nóng)民，社會空間被壓縮，鄉(xiāng)紳自治退出歷史舞臺。由于沒有緩沖地帶，鄉(xiāng)村治理和社會穩(wěn)定難免受到影響。因此，復(fù)活鄉(xiāng)紳力量，參與村民自治，促進基層民主，成為當下一條可行的路徑。
　　去年底，蕉嶺在治下的8個鎮(zhèn)每鎮(zhèn)選1個村，試行村監(jiān)事會制度。在這些試點村，農(nóng)村“三老”、能人挾自身威望進入監(jiān)事會，從“在野”走向“在朝”，堂而皇之與村委會并立，鄉(xiāng)紳自治仿佛擠出了一條門