郭京毅案背后的立法腐敗？

　　郭京毅案可能成為中國史上第一起在法律制定過程中官員受賄的案件。
　　
　　商務部條法司巡視員郭京毅被“雙規”已經超過20天，有知情人士向本報記者透露，郭京毅案件確實是因為受賄，但并非之前傳言所指的某特定外資并購項目，而是涉及有關外資并購的法律法規制定和司法解釋。
　　郭京毅在商務部任職22年期間，一直參與以及負責外資法律和投資法律的制定以及修改。如果他在法律制定過程中受賄罪行成立，將可能波及中國所有外資并購項目。這也可能成為中國史上第一起在法律制定過程中官員受賄的案件。
　　一位司法界人士向本報記者透露，郭京毅案并未如之前媒體報道已移送北京市檢察機關，而是由中紀委和最高檢察院直接負責，目前一切案情皆處于嚴格保密階段。
　　
　　可能涉及多部法律法規制定修改
　　
　　一位對郭京毅和張玉棟較為了解的人士向本報記者回憶，1986年郭京毅和張玉棟從北京大學法律系畢業后，21歲的郭京毅進入外經貿部條法司外資處，比他略小的張玉棟進入長城律師事務所。而長城律師事務所其實是1985年成立的當時外經貿部下屬正局級事業單位，與條法司有廣泛合作，因此兩人仍然來往密切。
　　1990年代，當郭京毅當上條法司外資處(后演變為投資法律處)負責人時，張玉棟已經是長城律師事務所第三業務部主任。1996年，長城律師事務所改制分離，張玉棟在此基礎上，成立思峰律師事務所，出任主任。
　　該案另一位涉案律師劉陽，1995年進入外經貿部條法司投資法律處，直接在郭京毅領導下工作，8年后，從商務部nyD95E9OV23Y9Z/2FbMGpA==辭職，到張玉棟手下的思峰律師事務所工作，由于只有美國紐約州律師執業資格、而沒有參加國內司法考試，他一直以高級顧問的名義為外商企業提供服務。
　　目前尚不得知郭京毅案究竟事涉哪些法律法規，但是可以確定的是，郭京毅幾乎參與和主管了中國此前20多年來的外資法律法規的起草和修訂，而劉陽的公開介紹中更是指出，劉陽參與起草了自1995年以后中國重大的利用外資方面的法律、法規。
　　一位律師向本報記者透露，近年來按照慣例，有關部門起草法律法規時，會邀請一些律師參加或者提供咨詢。據他所知，張玉棟領導的思峰所曾經參與多部法律起草，包括2006年的《關于外國投資者并購境內企業的規定》(俗稱“10號文”)這樣對外資并購發生決定性影響的法律起草。
　　
　　利益輸送?
　　
　　“10號文”是中國近年來關于外資并購最重要的法律，于2006年8月8日由商務部、國資委、稅務總局、工商總局、證監會和外匯管理局6部委聯合公布，2006年9月8日正式實施。當時商務部表示，此法規是在2003年的《外國投資者并購境內企業暫行規定》的基礎上修訂完成的。
　　2003年的《外國投資者并購境內企業暫行規定》后來被認為對“假外資”、紅籌上市模式以及熱錢進入沒有提供有效監管。根據劉陽的公開介紹，他自己正是這部法規的主筆起草者，而從時間推算，郭京毅當時任外經貿部條法司副司長。
　　一位業內人士向本報記者表示，由于此前2003年的規定不夠明確、操作性也不強，導致政府一度對外資并購缺乏監管。2006年，由于一系列跨國并購案引起關注，維護中國經濟安全、防范熱錢流入和外資控制關鍵行業的呼聲高漲，商務部制定了“10號文”。在當時，“10號文”的制定出臺得到了業界肯定。
　　不過上述人士也表示，即使根據“10號文”，可能也有一些外資企業通過特定法律安排進行操作，但他說，盡管中國的一些外資法律法規在制定中，可能留有法律漏洞，令外資尤其是國外熱錢輕松進入，或者變相進入敏感部門，威脅到中國的國家經濟安全，但是不能因此就認為法律法規的制定部門存在問題。
　　另一名律師明確向本報記者表示，此前中國從未發生過法律制定程序中的職務犯罪，此類犯罪第一極難取證，第二按照現有法律無法定