一項“德政工程”背后的利益鏈條

　　“一個企業負責人，作為行政管理對象，竟然‘領導’著全國各省、自治區、直轄市質檢部門”。
　　
　　“你不要相信那些小報的炒作，都是假的。”國家質檢總局新聞辦副主任陳熙同對近期圍繞他們的媒體報道大為光火。他嗓子有些發炎，聲音嘶啞著向《瞭望東方周刊》解釋：“這是中央、國務院批示正面宣傳的好東西，能把假冒偽劣全部消滅，是太偉大的一個工程。”
　　他所說的“偉大工程”，是國家質檢總局在2007年12月下發的582號文件中要求部分重點產品企業必須加入的“中國產品質量電子監管網”。按照總局的藍圖，將建立覆蓋全國所有產品的“一品一碼”式電子監管網絡，實現全世界最大的從生產到消費全程動態監控的數據平臺，甚至期望寫入《食品安全法》。
　　這個工程自提出之始就遭遇很大的非議，而隨著推廣力度的加大，反彈也隨之而來。2008年8月1日，反壟斷法實施的第一天，4家防偽企業以國家質檢總局利用行政權力推廣電子監管網經營業務涉嫌“行政壟斷”為由將其訴至法院。
　　非議和反彈的一個焦點是認為防偽是行業特性很強的技術，如此統一并不能達到監管之效，而技術也并不成熟。另一個焦點則集中于該“偉大工程”背后的利益糾葛。
　　
　　早晚也得入，只好入了
　　
　　為推進這項“偉大工程”，質檢總局下了很大力氣。2005年至今，國家質檢總局單獨或聯合個別國家機關掛名，發布了近百個文件，同時多次召開現場會、片會，由國家質檢總局的有關領導巡回各地，出席會議，發表講話，督促各地企業將產品賦碼加入電子監管網。
　　為加大電子監管網推進工作力度，國家質檢總局專門成立了產品質量電子監管推進領導小組，副局長蒲長城親任組長，下設推進工作辦公室。
　　2008年的3·15晚會上，國家質檢總-局副局長蒲長城在電視上公開宣布，要求所有企業年底前必須入網，否則一律不得出廠。在這種氛圍下'全國質監系統都動了起來。
　　一家油脂公司經理向本刊回顧他了的入網經歷：先是區級質檢人員召集開會，一人發一個紅頭文件要求入網。他沒有理會，很快市級質檢部門又召集開會，“挨了一頓臭罵”，幾次會下來，他想，這是政府強制要求的，“早晚也得入，只好入了!”
　　全國的動員收效明顯。國家質檢總局公布的數據顯示電子監管網入網企業已從大半年前的幾百家一躍上升到7萬家，而中國防偽行業龍頭企業的北京兆信經營10多年的客戶累積數量不過幾千家。中信國檢信息技術有限公司已經是防偽行業名副其實的巨無霸。
　　
　　質檢總局信息中心擁有30％權益
　　
　　電子監管網技術由中信國檢信息技術有限公司(下稱中信國檢)提供。在此前諸多媒體的正面宣傳中，國家質檢總局的電子監管網一直以一種“利國、利民、利企、利商”的政府“德政工程”形象示人，中信國檢與國家質檢總局的合作關系多被淡化。陳熙同也一再向本刊記者強調“中信國檢只是提供技術支持”。
　　但各種蛛絲馬跡和一點點被披露的信息，似乎在推翻這一說法。
　　早在2005年4月，國家質檢總局已開始推廣當時剛剛成立的中信國檢經營的電子監管網業務。
　　中信國檢很快進入一些防偽企業的視野。他們通過查詢上市公司公開資料發現，中信國檢的投資方是一家在香港上市的中信21世紀公司。
　　此案代理律師周澤向本刊記者表示，這些內容說明中信21世紀成立中信國檢公司的目的就是為了增強營利能力，中信國檢的電子監管網業務，顯然并非政府行為，而是企業行為。
　　合資公告又稱，中信國檢人民幣6000萬元的注冊資本中，中信21世紀電訊擁有50％權益，另30％權益由質檢總局信息中心擁有，其余20％權益則由中國華信郵電擁有。
　　周澤認為從這一合資公司成立公告中可以解讀出：“中信國檢的成立，國家質檢總局信息中心的責任是提供政策支持。合資公司的成立，正是為了經營國家質檢總局的產品質量監督權力。”
　　質檢總局官方網站上，產品質量電子監管推進領導小組和電子監管網推進辦公室的領導成員中，陳曉穎位列其中。在各種公開場合，她的身份通常被介紹為全國政協委員、中國產品質量電子監管網推進辦公室副主任。多數人并不知道，她同時還是中信國檢公司的實際控股人。
　　周澤感嘆：“一個企業負責人，作為行政管理對象，竟然‘領導’著全國各省、自治區、直轄市質檢部門，太荒謬了!