發(fā)展我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的對(duì)策研究

　　[摘 要]本文概括了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析了我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展滯后的主要原因，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)策及途徑進(jìn)行了探討。
　　[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸；現(xiàn)狀；對(duì)策及途徑
　　[中圖分類號(hào)]F513.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)45-0145-02
　　
　　1我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及目前存在的主要問(wèn)題
　　
　　1.1現(xiàn)狀
　　新中國(guó)成立五十多年來(lái)，我國(guó)的交通運(yùn)輸已有了很大發(fā)展。已由單一的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Y(jié)構(gòu)，形成了具有一定規(guī)模，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道五種運(yùn)輸方式比較齊全的綜合運(yùn)輸體系。截至2006年年底，全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)的總長(zhǎng)度已達(dá)到307.7萬(wàn)公里，是1949年年底的15.8倍，其中，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6．36萬(wàn)公里，是1949年年底的3.16倍，公路通車?yán)锍踢_(dá)到205.67萬(wàn)公里，是1949年年底的16.09倍，高速公路已有32650多公里，一級(jí)公路有33500多公里，二級(jí)公路有42000多公里，一般二級(jí)公路有8.3萬(wàn)公里；內(nèi)河通航里程達(dá)到13萬(wàn)公里，是1949年年底的1.99倍，民用航空有長(zhǎng)足的發(fā)展，通航里程已達(dá)123.66萬(wàn)公里(含國(guó)際航線)；管道運(yùn)輸鋪設(shè)里程已達(dá)4.6萬(wàn)公里。所有這些，對(duì)于發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，擴(kuò)大交流和對(duì)外貿(mào)易，都起到了非常重要的作用。
　　但是，由于歷史欠賬太多，基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度仍然與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，處于滯后狀態(tài)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)階段，各種運(yùn)輸需求明顯增長(zhǎng)，而交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，“瓶頸”現(xiàn)象嚴(yán)重，矛盾日益突出，交通運(yùn)輸問(wèn)題已成為事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。
　　1.2目前存在的主要問(wèn)題
　　在鐵路運(yùn)輸方面，長(zhǎng)期以來(lái)鐵路發(fā)展滯后是國(guó)民經(jīng)濟(jì)突出的薄弱環(huán)節(jié)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，使本來(lái)就很不適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸更加緊張，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的“瓶頸”。運(yùn)能和運(yùn)量的矛盾仍十分尖銳。“運(yùn)貨難”、“乘車難”加劇，社會(huì)呼聲強(qiáng)烈，目前鐵路只能滿足社會(huì)需求的60％。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，近兩年因鐵路運(yùn)力不足引起的能源緊張，每年國(guó)家損失產(chǎn)值近4000億元，減少稅收500億元。現(xiàn)在，每年要完成4000多公里的建設(shè)任務(wù)，這樣的建設(shè)規(guī)模和速度是前所未有的，但建設(shè)資金仍然嚴(yán)重短缺，缺口達(dá)40％，約600億元。目前我國(guó)每萬(wàn)平方公里擁有的鐵路密度為56.1公里，居世界70位之后，按每萬(wàn)人擁有鐵路營(yíng)業(yè)里程計(jì)算，我國(guó)擁有0.45公里，人均4.5厘米，而美國(guó)為8.3公里，日本為7公里，印度為0.8公里，在世界上排名，我國(guó)居100名之后。就是這人均4.5厘米的鐵路，卻承擔(dān)著我國(guó)貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的70％以上。
　　公路運(yùn)輸方面，一是通車?yán)锍躺伲覈?guó)還有2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19萬(wàn)個(gè)行政村不通公路。印度公路密度為每平方公里650米，巴西為200米，美國(guó)為670米，而我國(guó)僅110米。二是基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)低，在現(xiàn)有路網(wǎng)中，低等級(jí)的四級(jí)路和等外路占77％，在10萬(wàn)公里的國(guó)道上，平均日交通量超過(guò)設(shè)計(jì)能力的約占一半，塞車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是混合交通嚴(yán)重，干線公路上汽車平均時(shí)速只有三四十公里，為經(jīng)濟(jì)時(shí)速的一半；每年約有5萬(wàn)人死于交通事故，萬(wàn)車死亡率為發(fā)達(dá)國(guó)家的二三十倍。四是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，車況差。
　　水路運(yùn)輸方面，一是港口吞吐能力不足，沿海港口大多在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際吞吐量超過(guò)了設(shè)計(jì)能力，裝卸工藝落后，集疏運(yùn)條件差，泊位利用率達(dá)70%～80％，而世界上通常水平為40%～50％。二是內(nèi)河航道多屬自然狀態(tài)，人工渠化和梯級(jí)開(kāi)發(fā)的航道寥寥無(wú)幾。目前，能夠通航千噸級(jí)以上船舶的航道只占2.5％。由于水淺，通航標(biāo)準(zhǔn)低，我國(guó)內(nèi)河船舶噸位很小，平均噸位僅60噸。三是船舶技術(shù)構(gòu)成低，遠(yuǎn)洋船舶的平均船齡已達(dá)15年，沿海船舶的超齡船只達(dá)20％。
　　交通運(yùn)輸發(fā)展滯后的種種表現(xiàn)，可以歸納為：一是公用性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不適應(yīng)運(yùn)力的增長(zhǎng)；二是運(yùn)力的增長(zhǎng)不適應(yīng)客貨需求的發(fā)展；三是運(yùn)輸量的增長(zhǎng)速度不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
　　
　　2我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展滯后的主要原因分析
　　
　　我國(guó)交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足的原因是多方面的，但主要有以下三個(gè)方面：
　　(1)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“先行”作用和基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不足，在安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，沒(méi)有把交通運(yùn)輸擺在應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。
　　(2)運(yùn)價(jià)不合理。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只考慮人公里或噸公里，不考慮其他服務(wù)對(duì)象，造成了僵死的、全國(guó)統(tǒng)一的低運(yùn)價(jià)面對(duì)社會(huì)的高物價(jià)、高成本的局面；鐵路實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)，無(wú)視地區(qū)差異，如青藏、南疆鐵路成本高于平均水平4～5倍，運(yùn)價(jià)過(guò)低，使運(yùn)輸成本占商品總成本的比重過(guò)低，世界銀行專家認(rèn)為，中國(guó)運(yùn)費(fèi)占商品價(jià)格的比重比其他國(guó)家低得多；鐵路與公路、水運(yùn)比價(jià)不合理，美國(guó)比價(jià)為1∶1.7∶0.31，原西德為1∶0.57∶0.2，而我國(guó)為1∶15∶0.71，鐵路運(yùn)價(jià)明顯偏低，由此也阻礙了各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。、
　　(3)管理體制和機(jī)制嚴(yán)重地制約著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。一是我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道5種運(yùn)輸分家管理和建設(shè)，這種體制既缺乏對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的管理，也不利于統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的綜合交通運(yùn)輸體系；二是國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)確乏活力，很難發(fā)揮主力軍的作用。
　　
　　 3發(fā)展我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的對(duì)策及途徑
　　
　　為加快交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使其適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，應(yīng)采取如下十個(gè)方面的對(duì)策和途徑。
　　(1)認(rèn)真研究，制定國(guó)家的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和交通運(yùn)輸發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，并采取相應(yīng)的法律、計(jì)劃、財(cái)政、金融、科技等各方面的政策措施，確保其實(shí)施，避免規(guī)劃落空。
　　(2)改革交通管理體制。需要成立國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)木C合管理機(jī)制，改變政府職能，改變運(yùn)輸部門分割的局面，以便于全國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)的綜合規(guī)劃與協(xié)調(diào)和對(duì)運(yùn)輸業(yè)的全行業(yè)管理。
　　(3)根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)提高交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的投資比例。
　　(4)制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，廣開(kāi)渠道，多方籌資，形成全社會(huì)辦交通的機(jī)制，并進(jìn)一步放寬政策，爭(zhēng)取多利用外資。
　　(5)進(jìn)一步調(diào)整交通行業(yè)政策。通過(guò)調(diào)整政策，牽動(dòng)生產(chǎn)力布局和綜合交通運(yùn)輸布局調(diào)整，合理引導(dǎo)運(yùn)輸需求和運(yùn)輸量分配，形成運(yùn)力和運(yùn)量發(fā)展的自適應(yīng)平衡機(jī)制。
　　(6)鐵路運(yùn)輸運(yùn)能大、成本低、能耗低、占地少、污染輕，在綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)中應(yīng)向鐵路傾斜投資、優(yōu)先大力發(fā)展，盡快建立起以鐵路為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸體系。
　　(7)在公路運(yùn)輸方面要以提高車輛運(yùn)輸效率為目標(biāo)。一是加快和超前發(fā)展國(guó)道主干線公路，提高公路運(yùn)輸網(wǎng)整體的平均車速和通過(guò)能力；二是繼續(xù)調(diào)整公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)途網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸發(fā)展；三是提高汽車技術(shù)水平，在與公路發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)上長(zhǎng)途客運(yùn)車輛應(yīng)發(fā)展舒適性好、車速高、容量大的中、高檔大客車和臥鋪車，貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)大力發(fā)展大型柴油車、輕型車和各種專用客貨車輛。
　　(8)在水運(yùn)建設(shè)方面要以提高船舶運(yùn)輸效率為目標(biāo)。一是應(yīng)提高港口通過(guò)能力，采用技術(shù)先進(jìn)的裝卸工藝和專用裝卸設(shè)備，改造現(xiàn)有泊位，提高集疏運(yùn)能力；二是加強(qiáng)船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控，促進(jìn)運(yùn)力與運(yùn)量的基本平衡；三是進(jìn)一步調(diào)整港航結(jié)構(gòu)，重視內(nèi)河港口建設(shè)；四是合理控制船齡，加速船型更新?lián)Q代，增強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　(9)大力發(fā)展聯(lián)運(yùn)事業(yè)。聯(lián)運(yùn)是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)多方面的運(yùn)輸需求、銜接多種運(yùn)輸方式的較高級(jí)運(yùn)輸組織形式，可以有效地減少各種運(yùn)輸方式單個(gè)分散經(jīng)營(yíng)時(shí)所難以避免的低效率，為社會(huì)帶來(lái)更多的便利。
　　(10)大力抓好交通運(yùn)輸發(fā)展的科研開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)項(xiàng)目，促進(jìn)科學(xué)成果向運(yùn)輸生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)交通運(yùn)輸決策的科學(xué)化和基礎(chǔ)設(shè)施、裝備以及管理方法、手段的現(xiàn)代化。
　　通過(guò)對(duì)現(xiàn)有不合理的經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)各交通子系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)、協(xié)作，是我們的目標(biāo)和主要任務(wù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　王懷南.公路網(wǎng)模糊等價(jià)關(guān)系初探[J].華