“消極腐敗”的四種表現(xiàn)

　　對(duì)消極腐敗進(jìn)行積極追究，開(kāi)始成為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。防范和消除“消極腐敗”的舉措因其表現(xiàn)形式的不同而有所區(qū)別。
　　
　　“消極腐敗”的主要表現(xiàn)形式
　　
　　近些年來(lái)，“消極腐敗”的主要表現(xiàn)形式有四：
　　消極腐敗的表現(xiàn)形式之一：部門利益壓倒一切。所謂部門利益是指“行政部門偏離公共利益導(dǎo)向，追求部門局部利益，變相實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的利益，其實(shí)質(zhì)就是‘權(quán)力衙門化’與‘衙門權(quán)力利益化’。即某些部門竭力使部門利益最大化，如通過(guò)擴(kuò)張政府部門的超編來(lái)擴(kuò)張自己的權(quán)力”，部門利益的膨脹助長(zhǎng)了行政領(lǐng)域的“法人犯罪”現(xiàn)象，它往往與行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義聯(lián)系在一起。
　　消極腐敗的表現(xiàn)形式之二：官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。在馬克思主義經(jīng)典作家那里，官僚主義是腐敗的一種表現(xiàn)形式。列寧曾把反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)看作是一場(chǎng)“特別的戰(zhàn)爭(zhēng)”。他指出，官僚主義和特權(quán)不僅是新政權(quán)的“膿瘡”，是腐敗的政治基礎(chǔ)，而且是國(guó)家工作人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的橋梁。
　　在民主革命時(shí)期，毛澤東也曾反復(fù)要求共產(chǎn)黨人應(yīng)關(guān)心群眾生活，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式上的官僚主義作風(fēng)。在江西南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議上，他指出，必須從組織上動(dòng)員群眾，但是“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的。官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來(lái)不得官僚主義，要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)同志喜歡它”。
　　消極腐敗的表現(xiàn)形式之三：鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣盛行。勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)一直是我黨所提倡的。從土地革命時(shí)期到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。他說(shuō)：“財(cái)政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。反對(duì)貪污和浪費(fèi)的斗爭(zhēng)，過(guò)去有了些成績(jī)，今后還應(yīng)用力。”
　　多年來(lái)盡管從中央到地方對(duì)用公款大吃大喝、旅游玩樂(lè)，修建樓堂館所的行為多有管束，出臺(tái)了許多規(guī)定，但始終難以抑制某些干部貪吃享樂(lè)、提升辦公條件檔次的強(qiáng)烈愿望，以致與公款消費(fèi)共生的鋪張浪費(fèi)成為黨內(nèi)難以祛除的風(fēng)氣。
　　消極腐敗的表現(xiàn)形式之四：選用人才上的“任人唯親”和宗派主義。反對(duì)選用人才上的“任人唯親”和宗派主義是我黨的一貫做法。
　　無(wú)論是在民主革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東雖然身居高位，卻從不利用特權(quán)為自己和家人牟取私利。他要求從蘇聯(lián)畢業(yè)回國(guó)的兒子毛岸英去農(nóng)村務(wù)農(nóng)，從基層做起，并將他送到朝鮮前線。他的其他孩子大學(xué)畢業(yè)后也一直生活在人民群眾中，沒(méi)有得到他的特殊關(guān)照。對(duì)于親友故交，毛澤東實(shí)行的是“三不原則”：“戀親但不為親徇私，念舊但不為舊謀利，濟(jì)親但不為親撐腰。”新中國(guó)成立后，面對(duì)故鄉(xiāng)親朋故友托他謀職的要求，他持“四不”態(tài)度（即“不介紹，不推薦，不說(shuō)話，不寫信”）。
　　毛澤東身先垂范，廉潔自律，必然上行下效，在他的表率下，朱德、周恩來(lái)、彭德懷等其他第一代領(lǐng)袖們也都嚴(yán)于律己、艱苦樸素、遠(yuǎn)離特權(quán)，從不為子女謀權(quán)。正是在他們的影響下，形成了新中國(guó)成立之初，以及上世紀(jì)五六十年代廉潔清明的社會(huì)風(fēng)氣。
　　近些年來(lái)，個(gè)別地方在選用人才上“任人唯親”和宗派主義傾向盛行。一方面，選用人才是否合格以是否與己“同線”、“同路”、“同圈”為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)系的親疏，而不是能力或成就的大小，決定著年終評(píng)優(yōu)、論文評(píng)獎(jiǎng)、榮譽(yù)稱號(hào)的分配，成為檢驗(yàn)是否“有人緣”的試金石。一般來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處于圈外的人才不會(huì)予以特別的關(guān)注和培養(yǎng)，由于領(lǐng)導(dǎo)的秘書在領(lǐng)導(dǎo)離任前一般都會(huì)得到“妥善安排”（升遷），而領(lǐng)導(dǎo)的很多信息又主要來(lái)自身邊秘書的匯報(bào)，于是“走秘書路線”（即與秘書拉近乎或當(dāng)秘書）成為走仕途之路的首選；另一方面，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)是否開(kāi)口，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的子女在招生、招工、提干上都能得到最好的照顧，所謂“舉賢不避親”的說(shuō)法很能表達(dá)這些干部對(duì)如此特權(quán)的縱容或放任態(tài)度。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部子女涉足暴利行業(yè)的現(xiàn)象，與共和國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的行為形成鮮明對(duì)照，從而在引發(fā)社會(huì)民眾不滿情緒的同時(shí)，也在時(shí)時(shí)拷問(wèn)著這些干部的良知。
　　
　　防范“消極腐敗”要區(qū)別對(duì)待
　　
　　“消極腐敗”給社會(huì)帶來(lái)的危害是一目了然的。“消極腐敗”在許多時(shí)候因社會(huì)普通成員和上層人士并不積極支持對(duì)之懲罰，而成為白色腐敗。如因官僚主義而盲目引資招商結(jié)果導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失的行為，曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為社會(huì)多數(shù)成員（甚至上層人士）不以為然，被許多人視作是“好心辦壞事”，在改革開(kāi)放中不可避免的“交學(xué)費(fèi)”行為而不被追究。
　　隨著反腐斗爭(zhēng)的深入，對(duì)消極腐敗進(jìn)行積極追究，開(kāi)始成為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。2002年11月14日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》在總綱中明確指出：“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。”
　　防范和消除“消極腐敗”的舉措因其表現(xiàn)形式的不同而有所區(qū)別：對(duì)于視部門利益至上者，除了敦促其通過(guò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，擴(kuò)大眼界外，還應(yīng)通過(guò)加快政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)解決。
　　克服官僚主義，最好的辦法是將有官僚主義作風(fēng)者放入實(shí)踐中，促使他在生產(chǎn)第一線與群眾保持密切的聯(lián)系；同時(shí)健全黨內(nèi)民主制度，培育黨員民主意識(shí)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，建立說(shuō)理機(jī)制，使黨員可以充分自由地表達(dá)自己的意愿，并建立黨員意見(jiàn)和建議征求的回復(fù)制度，推進(jìn)黨內(nèi)暢所欲言的民主風(fēng)氣的形成。
　　抑制鋪張浪費(fèi)風(fēng)氣最有效的途徑，是將公款使用的數(shù)額與使用者個(gè)人收入按百分比的扣除聯(lián)系起來(lái)，將審計(jì)和巡視的范圍擴(kuò)大和深入到更大的領(lǐng)域。
　　而解決用人上的“任人唯親”和宗派主義的唯一辦法就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這除了需要完善主要領(lǐng)導(dǎo)人的輪崗交換制度，逐步建立縣級(jí)以上主要部門主要負(fù)責(zé)人定期交流制度，以克服宗派主義和小團(tuán)體主義外，還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任連帶制，即因領(lǐng)導(dǎo)干部放任，或不作為，或不正確作為，而導(dǎo)致其親屬、子女、下級(jí)、班子副職和身邊工作人員出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，造成人民和國(guó)家重大損失，將對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施連帶責(zé)任制。同時(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬回避制度、領(lǐng)導(dǎo)干部子女從業(yè)申報(bào)制度。（作者為中共中央黨校教授、博導(dǎo)）