確保農產品有效供給　促進農民持續增收

　　
　　2008年我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持走中國特色農業現代化道路，狠抓政策措施落實，強化農業基礎建設，扎實做好農業農村經濟各項工作，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣，力爭全年糧食產量穩定在１萬億斤以上、農民人均純收入增長6%以上。
　　
　　努力促進糧食等主要農產品生產穩定發展
　　
　　確保糧食等主要農產品的有效供給始終是農業農村經濟工作的首要任務，始終是各級農業部門的首要職責。要堅持立足國內發展生產，統籌協調抓好糧食、油料、生豬等主要農產品生產，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。種植業方面，糧食要穩定面積，提高單產，改善品質。繼續實施優質糧食產業工程，鞏固糧食主產區，建設一批核心產區，開發一批后備產區，建設農墾大型糧食生產基地，力爭播種面積穩定在15.9億畝以上。在全國開展糧食高產創建年活動，依托良種推廣補貼、測土配方施肥、科技入戶等重大項目，提高單產和優質率水平，力爭四大糧食作物綜合優質率達到65%。油料生產要進一步落實國家相關扶持政策，積極恢復和擴大大豆、油菜種植面積，著力提高單產水平，開發利用多種油料作物，努力提高自給率。畜牧業方面，生豬生產要下大力氣抓好高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控，下大力氣推進標準化規模養殖，下大力氣促進散養戶的恢復發展。認真落實良種補貼等各項政策，促進生豬生產穩定增長，力爭豬肉產量超過5300萬噸。密切關注供求形勢變化，強化預警監測分析，抓緊研究應對市場波動的對策措施。奶業生產要落實好奶牛良種補貼政策，科學指導合理安排生產，著力提高單產水平，全面推行液態奶標識，完善價格形成機制，促進健康發展。繼續實施退牧還草工程，促進牧區生態建設。漁業方面，要擴大水產健康養殖示范區（場）建設，推動池塘標準化改造。強化水生生物資源養護，加大水生生物資源增殖放流和人工魚礁建設，繼續做好休漁和禁漁工作。加強漁業安全基礎設施建設，加大漁政漁港建設力度。積極爭取遠洋漁業扶持政策，提高遠洋漁業綜合實力。
　　
　　多渠道促進農民就業增收
　　
　　重點是從一“增”一“減”兩個方面做好工作。一方面，要在“增”上花大力氣。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，加強優勢產業帶建設，提高產業的整體素質和規模效益，同時積極發展特色農業、旅游農業和一村一品，通過產業結構調整促進農民增收。發展鄉鎮企業和農村二三產業，大力推進農產品精深加工，促進城鎮化發展，多渠道促進農民就業，維護農民工權益，增加農民非農收入。進一步加大政策扶持力度，落實各項補貼政策，保護好被征地農民的利益，增加農民轉移性收入和財產性收入。另一方面，要在“減”上做文章。推廣節本增效技術，提高投入品利用率，降低農業生產成本。完善一事一議制度，開展籌資籌勞財政獎補試點，健全農民負擔監管長效機制。
　　
　　全面提高農產品質量安全水平
　　
　　以鞏固和擴大農產品質量安全專項整治成果為抓手，進一步落實屬地責任、強化執法監督、完善綜合服務、健全長效機制，積極構建農產品質量安全全程監管的體系網絡，切實提升農產品質量安全水平。大力發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極發展名牌農產品，加強認證監管，健全淘汰機制，推行農產品地理標識制度。加快農業標準化進程，加大農業標準化實施項目力度，通過多種方式加快重點標準的制修訂，推動與國際標準接軌。強化農產品質量安全和飼料產品例行監測和監督抽查，擴大檢測品種和范圍，推動工作向基層延伸。深入開展農資打假專項治理，強化農業投入品特別是農藥監管，積極開展“農藥登記管理年”活動。大力發展農資連鎖經營，推進放心農資下鄉進村。加大農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，重點加強部級專業性和地方綜合性質檢中心建設。完善農產品質量安全信息發布制度，健全突發公共事件應急處置聯動機制。
　　
　　扎實做好農業抗災救災和重大動植物疫病防控
　　
　　積極應對氣候變暖、極端天氣事件增多給農業生產和草原生態帶來的不利影響，加強災變規律研究，制定完善防災減災預案，最大限度減輕災害損失。加強動植物疫病防控是黨的十七大提出的明確要求。要毫不松懈地做好重大動物疫病防控，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等強制免疫，加強疫情監測，完善應急機制，提高應急處置能力。繼續推進動物防疫體系和動物標識與疫病可追溯體系建設，擴大無規定動物疫病區建設范圍，提升動物衛生監督執法能力和水平。不斷加大獸藥質量監管和殘留監控力度。加強對重大病蟲及植物疫情的防控和監測，大力開展統防統治和專業化防治，強化稻水象甲、蘋果蠹蛾等檢疫性有害生物防控，加強重大疫情阻截帶和優勢作物非疫區建設。加強邊境防疫帶建設，防堵境外疫情和病蟲害傳入。切實做好農機、漁業和草原防火等農業安全生產工作。
　　
　　加強科技創新與推廣應用
　　
　　加快農業科技研發推廣體系建設是強化農業基礎的重要內容。要以現代農業產業技術體系建設試點為突破口，加快構建國家農業科技創新體系。已確定的水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛等10種農產品的現代產業技術體系建設試點項目，要加快實施，務必取得實效。啟動轉基因重大專項，實施好公益性行業科研專項，推進948計劃、跨越計劃和超級稻研究示范推廣等重大農業科技項目。大力推進科技入戶工程，緊密結合種養業良種工程、植保工程等項目實施，加快科技成果轉化和推廣應用。加大農業科技國際合作和交流力度，加強農業知識產權保護，規范農業轉基因生物安全管理。擴大新型MjHbgyCbSpd8aMQHO/177g==農民科技培訓和陽光工程實施規模。按照中央要求，會同有關部門抓緊實施新農村實用人才培訓工程。要完善機制，把科技創新、成果轉化推廣、農民培訓等環節有機結合起來，加強農科教結合，促進產學研協作。要引導和鼓勵農業科技人員深入基層，解決農業生產中的實際問題。
　　
　　全面提高農業社會化服務水平
　　
　　要積極拓寬農業社會化服務領域，重點抓好技術指導、農機作業、信息服務和產品營銷等工作。推動多種形式的農業服務組織發展，充分發揮農民專業合作組織和各種協會的積極作用。開展種子統供、肥料統測統配和統一技術指導，示范推廣新品種新技術。今年國家要加大農機購置補貼力度，擴大范圍，增加種類，提高標準，覆蓋到所有農業縣區，我們一定要落實好政策。
　　
　　大力加強農業基礎建設
　　
　　全面落實耕地保護責任制，切實加強耕地保護和質量建設，依法維護農民的土地權益。擴大測土配方施肥規模，加強中低產田基礎設施和質量建設，提高土壤有機質含量。支持農民實施秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快旱作農業示范工程，建設一批旱作節水示范區。建立耕地質量動態監測和預警系統，構建耕地質量建設長效機制。加快推進農業機械化發展，認真組織實施農機具購置補貼政策，推動完善和落實農機稅費優惠政策等。進一步提升設施農業和農產品加工機械裝備水平和結構。加大先進適用、生產急需農機化技術研發推廣力度，重點做好保護性耕作、旱作節水、秸稈利用、設施農業和節能環保等農業機械化重點技術普及與應用，提高農機裝備水平和科技水平。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農業農村信息服務體系。建立健全管理制度，加強協調、指導和培訓，加快實施“金農工程”、“三電合一”工程和農村信息化示范工程。繼續實施“農產品批發市場升級改造”工程，扶持批發市場基礎設施建設，加快形成統一開放競爭有序的農產品現代市場體系。大力支持鮮活農產品主產區建設儲藏保鮮中心和冷鏈物流系統。
　　
　　積極推進農業農村節能減排
　　
　　組織好循環農業示范項目建設，逐步形成不同類型的循環農業發展模式。以節肥、節藥、節水、節能為突破口，大力推廣秸稈利用、耕作制度節能、農業主要投入品節約等農業農村十大節能減排技術，提高能源資源利用效率。合理引導農民使用農藥、化肥和地膜等生產資料，積極推進鄉村清潔工程建設。做好農業污染源普查工作，積極參與和配合有關部門加強重點區域的專項治理，有效控制農業面源污染。加大沼氣技術研發，逐步普及農村戶用沼氣，加快推進養殖小區、規模化養殖場沼氣工程建設，提高沼氣管護的服務水平。按照不與人爭糧、不與糧爭地原則，嚴格控制用糧油作物轉化乙醇，適度發展非糧油能源作物，走中國特色生物質能源發展道路。加大風能、水能、太陽能等可再生能源開發利用力度。大力發展節油、節電、節煤等農業機械和漁業機械技術及設備，更新淘汰高能耗農業機械、老舊漁船和裝備，加快鄉鎮企業節能減排技改步伐。
　　
　　深化農村改革和農業對外開放
　　
　　穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包規范管理，大力推進農村土地承包糾紛仲裁試點和農村土地突出問題專項治理，健全農村土地承包經營權流轉市場，引導有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。積極發展農業產業化，新認定一批國家級農業產業化重點龍頭企業，加強對農民專業合作社的扶持，完善農業經營形式。深化基層農技推廣體系改革。加快獸醫管理體制改革。深化種子管理體制改革。繼續推進農墾管理體制改革，創新經營機制，充分發揮在現代農業建設中的示范帶動作用。積極推進農村綜合改革，采取有效措施化解鄉村債務。繼續推動農村金融體制改革，促進農業保險立法，擴大農業政策性保險試點范圍。堅持互利共贏，推動多邊、雙邊和區域農業合作。積極穩妥地實施農業“走出去”戰略，提高農業“引進來”的質量和效率。推進中非農業合作以及與周邊國家的農業合作，加大對重點和潛在市場農業貿易促進力度。加大WTO農業談判和自貿區談判工作力度，積極參與農業國際標準制定，推動農業貿易救濟，建立健全農產品進出口監測預警機制，妥善解決貿易摩擦。（作者為中華人民共和國農業部部長）