如何應對知識產權國際規(guī)則變革

　　當前的知識產權國際規(guī)則變革有著其自身深刻的政治和經濟背景
　　
　　隨著知識經濟的迅猛發(fā)展，經濟全球化步伐加快，知識產權對經濟社會發(fā)展的重要作用日益凸顯，知識產權已經成為國際競爭的一個焦點，知識產權國際規(guī)則也在發(fā)生巨大的變革。這一變革，給包括我國在內的廣大發(fā)展中國家?guī)砹司薮蟮奶魬?zhàn)，但也提供了難得的歷史機遇。如何更好地把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，積極應對知識產權國際規(guī)則的變革，全力維護我國國家利益和經濟安全，已成為我們必須研究解決的重大課題。
　　當前的知識產權國際規(guī)則變革有著其自身深刻的政治和經濟背景。世界多極化趨勢發(fā)展，使得不同國家之間的矛盾和斗爭趨于復雜；經濟全球化步伐加快，導致涉及知識產權的國際經濟競爭日趨激烈。其結果是，知識產權的國際協調不斷進行，知識產權方面的摩擦有增無減。發(fā)達國家主要強調保護，發(fā)展中國家則積極倡導各國的知識產權制度應當與其經濟發(fā)展水平相適應。知識產權問題上的這種局面，必然要求知識產權國際規(guī)則進行變革。
　　
　　知識產權國際規(guī)則變革的趨勢為：知識產權保護呈現不斷強化趨勢；知識產權國際化趨勢明顯加強；知識產權保護客體呈擴大趨勢；國際規(guī)則變革呈多元化趨勢
　　
　　當前知識產權國際規(guī)則變革的特點，主要體現在以下幾個方面：
　　知識產權保護呈現不斷強化趨勢。由發(fā)達國家極力推動達成的《與貿易有關的知識產權協議》，以知識產權最低保護標準的方式，規(guī)范各國知識產權立法，統一各國知識產權保護的規(guī)則，把國際知識產權保護水平提高到前所未有的高度，它要求世界貿易組織各成員國都必須將其原則和標準體現在各自的知識產權法律和法規(guī)之中。發(fā)達國家為更大限度地保護其知識產權，采用外交和貿易的手段以及世界貿易組織的爭端解決機制，敦促發(fā)展中國家修改國內相關法律，使之符合該協議的原則、精神和具體規(guī)定，竭力推動和督促發(fā)展中國家按照協議的規(guī)定修改和調整其專利制度，力圖通過雙邊、多邊協議進一步提高知識產權保護水平。
　　我國加入世界貿易組織后，所承擔的嚴格保護知識產權的國際義務給我國帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達國家通過將知識產權與技術標準相結合等手段，利用其擁有的技術和知識產權優(yōu)勢，壓縮我國在信息技術等新興產業(yè)中的創(chuàng)新和發(fā)展空間，給我國相關產業(yè)的發(fā)展和經濟安全形成了很大壓力。
　　知識產權國際化趨勢明顯加強。發(fā)達國家為了發(fā)揮其在知識產權上的優(yōu)勢，強化在經濟全球化格局中的優(yōu)勢地位，從而占據在國際分工中的主導權，因此致力于加速推進知識產權國際化。美日歐等發(fā)達國家繼續(xù)主導世界專利協調和制度安排的進程和方向，它們借助于世界知識產權組織平臺，通過《專利合作條約》改革、《專利法條約》生效和推進《實體專利法條約》制定等措施，不斷推動專利國際化進程，旨在建立統一實體授權標準的一體化世界專利體系。
　　我國具有一定的科技創(chuàng)新能力，專利申請量位居世界前列，但我國的經濟和科技發(fā)展水平較美日歐有較大差距。一體化世界專利體系一旦成為現實，將打破傳統專利制度的地域性原則，對我國的現行法律、國家主權等構成現實的挑戰(zhàn)。另外，在專利一體化的統一標準之下，我國申請人獲取專利權的難度無疑將會增大，將極大地限制我國獲得自主知識產權數量，進而影響我國的國家利益和經濟安全。
　　知識產權保護客體呈現不斷擴大趨勢。隨著發(fā)展中國家知識產權保護意識的不斷提高，擁有豐富的遺傳資源、傳統知識等資源的發(fā)展中國家，迫切希望以本國的資源優(yōu)勢作為牽制甚至對抗發(fā)達國家的籌碼。將遺傳資源、生物多樣性、傳統知識、民間文藝保護等納入知識產權的保護客體，已經成為知識產權國際規(guī)則制定中的一個趨勢。
　　我國有著豐富的生物資源、傳統文化資源以及基因資源，但相應的國內立法還很不完善，社會各界對其保護重要性的認識不夠。知識產權國際規(guī)則的這一變革趨勢，為我國加強在相應領域的知識產權保護提供了機遇。如果在國內不能及時制定出臺相關的法律，有效保護我國的優(yōu)勢資源，在國際規(guī)則的制定中不能充分反映我國的立場，將使我國的經濟安全和國家利益蒙受損失。
　　國際規(guī)則變革呈多元化趨勢。發(fā)達國家從維護其根本利益出發(fā)，把知識產權保護作為調整國際政治經濟秩序的重要手段，憑借其在知識產權方面的強勢，不斷強化知識產權保護，大幅度提升保護水平，并不遺余力按照該目標推動知識產權國際規(guī)則的制定。
　　近年來，發(fā)展中國家表達和維護自身權益的意愿也更趨積極、主動，強烈主張各國的知識產權制度應當與其經濟發(fā)展水平適應，主張合理保護知識產權，強調知識產權與發(fā)展的協調。這些利益沖突、矛盾以及國際協調的需要，催生和加快了呈多元化趨勢知識產權國際規(guī)則的變革。由于我國在國際知識產權領域的獨特地位，在國際知識產權規(guī)則調整與變革過程中，我國在一些重大問題上的立場和觀點，越來越受到各國的高度關注。國際知識產權制度發(fā)展變革中所表現出的多極化趨勢，為我國爭取發(fā)展空間、在國際規(guī)則的制定中充分維護國家利益和經濟安全提供了機會和可能。
　　
　　我國處于一個比較獨特的地位，機遇與挑戰(zhàn)并存。及早制訂預案，妥善應對
　　
　　在當前的知識產權國際規(guī)則變革中，我國處于一個比較獨特的地位，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要密切關注知識產權國際規(guī)則的變革趨勢，對各種可能發(fā)生的情況要及早制訂預案，妥善應對，趨利避害。要充分發(fā)揮知識產權在維護國家利益和經濟安全方面的重要作用。
　　要大力實施國家知識產權戰(zhàn)略，加速創(chuàng)新型國家建設。通過實施國家知識產權戰(zhàn)略，大幅度提升我國知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，有效利用好國際國內的兩種知識資源，從而大力提升國家核心競爭力。為此，我們要緊緊圍繞學科發(fā)展、科學前沿和國家重大戰(zhàn)略，在關系國家核心安全的技術和產業(yè)領域，加大投入和研發(fā)力度；推進重點基礎科學研究；加快關鍵領域高技術研究，特別是關系國計民生和國家安全的前沿高技術研究，努力形成一批關鍵技術的自主知識產權，為建設創(chuàng)新型國家提供強有力的支撐。
　　要完善知識產權法律體系，建設中國特色知識產權制度。充分、合理地利用知識產權國際規(guī)則的有關規(guī)定，在公共健康與藥品制造等領域，利用專利強制許可制度解決涉及公共健康等影響國家利益的問題。加速建立和完善有利于保護我國優(yōu)勢資源的知識產權法律法規(guī)，防止我國優(yōu)勢資源喪失、流失。健全知識產權執(zhí)法體系，確立經濟、科技、貿易中知識產權導向政策，加大知識產權執(zhí)法力度，有效規(guī)制知識產權濫用行為。
　　要增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)在國際上的知識產權競爭能力。企業(yè)是直接參與國際經濟競爭的主體，促進企業(yè)知識產權質量和在國外的知識產權擁有量的提升、增強企業(yè)知識產權運用能力和知識產權競爭力，是政府工作的重要內容。幫助和推動企業(yè)提高其運用專利制度和專利資源的能力，支持企業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產權；指導和幫助企業(yè)有效維護其海外的知識產權權益，充分發(fā)揮行業(yè)協會在維護我國企業(yè)在海外知識產權權益中的積極作用。這將是今后一個時期政府以及政府相關部門的工作重點。
　　要提升積極參與知識產權國際規(guī)則的制定，努力營造更好的外部環(huán)境。繼續(xù)加強“適應國情，積極參與，有所作為，合作共贏”的原則，繼續(xù)拓展知識產權領域對話、交流與合作，加強雙邊、多邊以及區(qū)域知識產權合作。努力提升處理知識產權國際事務和知識產權國際規(guī)則制定與調整中的影響力，積極主動地參與知識產權國際規(guī)則的制定，推動知識產權國際規(guī)則變革朝著更為公正合理的方向發(fā)展，為我國發(fā)展爭取更多的空間和時間，為我國企業(yè)參與國際市場競爭創(chuàng)造良好的國際知識產權制度環(huán)境。（作者為國家知識產權局局長）