靠“有形之手”還是“無形之手”

　　政府主導并不排斥市場作用，尤其是在市場經濟條件下，我們要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進市場形成，造就一個公平合理、健康有序的環境
　　
　　中央批準長株潭地區進行“資源節約型、環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗（以下簡稱“兩型”社會建設），是湖南改革開放30年來獲得的最大發展機遇。
　　是依靠“有形之手”還是“無形之手”，來推動長株潭“兩型”社會建設？在市場經濟條件下，政府還能起主導作用嗎？在政府主導模式下，市場將會被扭曲嗎？
　　
　　為“兩型”社會建設設定“婆婆”
　　
　　“兩型”社會建設只能是政府主導而不能是市場主導。理由有四：一是“兩型”社會建設目標是綜合目標不是單一目標，社會目標的實現更多的依靠政府而非市場。二是“兩型”社會建設固然要以經濟建設為中心，但更多的是從宏觀層面上著手，解決經濟全面持續健康穩定發展的問題，政府的調控和監督起著比市場更為重要的作用。三是中央在批準長株潭試驗區同時，也批準了武漢、重慶、成都等作為新一輪綜合配套改革試驗區，區域間的競爭十分激烈，政府在動員組織區域經濟資源方面起著市場不可替代的作用。四是長株潭雖然在地域上接壤、經濟上互補，但在行政上卻分割，加上“市帶縣”體制的實施，行政區劃的藩籬更加堅實，目前體制下，我們只能依靠更上一級的行政手段來拆除藩籬、進行整合。
　　無論是“條條”還是“塊塊”都不能充當“兩型”社會建設的“婆婆”。即使是改組后（如“大部制”）的“條條”也只能制定政策，創造環境，由于它不是一個獨立的利益主體，缺乏主動性和能動性，這與試驗區“敢闖”“敢試”的要求是不相稱的。“塊塊”雖有利益驅動，三市政府也很積極。但由于三市互不統屬，相互之間的無序競爭將會背離試驗區的總體目標。現有的省級協調機構，缺乏行政調控能力，缺乏權威性，它最多只能充當省政府的參謀機構而不會是一個很好的執行機構。
　　建議設立一個副省級的專門機構來推動這項工作。我們把這個機構暫名為“長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區管理委員會”（簡稱試驗區管委會）。它是省委省政府的派出機構，行使省級管理權限。同時向中央爭取更多的權利、政策、項目和資金，研究制定并通過有關法定程序出臺試驗區政策。
　　即使我們暫時不大規模調整我們的行政管理體制，也有必要設立這樣一個機構來推動這項工作。一是制定規劃，二是爭取政策和資金，三是主持涉及全局的重大項目，四是協調區域內的分歧和競爭，五是對三市的相關工作進行監督和檢查。
　　
　　培植市場：使軟環境變“硬”
　　
　　政府主導并不排斥市場作用，尤其是在市場經濟條件下，我們要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進市場形成，造就一個公平合理、健康有序的環境。
　　加快行政管理體制改革步伐，使軟環境變“硬”。一是推行“省直管縣”體制，突出長株潭核心區建設，突出新型工業化和新型城市化主題；二是對核心區功能重新區劃，打破現有行政管理體制的格局，弱化現有市級政府權利，推動產業重新組合、重新集聚，提升產業水平；三是切實轉變政府職能，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，建立“小政府、大社會”的機制，根據中央“大部委”改革精神，整合政府職能，建立陽光、高效政府。
　　加大“五同”建設力度，使硬環境更好。“交通同網”要突出長株潭輕軌和城際道路建設，在地域上、工作和生活中實現長株潭的無縫對接；“環境同治”要突出湘江流域的治理，以此推動株洲、湘潭老工業基地的改造；“生態同建”要突出長株潭“綠心”和湘江風光帶建設，使青山綠水融入新城；“能源同體”要根據長株潭新的規劃統一布局能源管線網絡和能源設施建設；“信息同享”要突出信息資源共享，推動信息化建設上規模上檔次。通過“五同”建設，打破三市彼此分割的局面，推動經濟資源在區域內無障礙流通。使產業在流動中整合提升，使人民在“融城”中得到實惠。
　　用市場的辦法推動長株潭基礎設施建設。一方面，政府要運用項目委托建設、委托經營管理和政府公開采購的國際通用方式，加快政府融資（項目）平臺的建設和改革，推進政府項目的市場化進程。另一方面，試驗區范圍內基礎設施項目巨大，前期效益不明顯（如輕軌、工業園區等）。這些項目的市場化必須通過“政府規劃、資源重組、政策支持”，實現“企業運作、財務平衡、市場出口”。如：輕軌建設和沿線土地授權開發經營（香港模式），工業園建設和稅收分享（蘇州工業園模式）等，已有比較成功的范例。
　　用開放的眼光來指導對外開放。對外開放要和對內開放結合起來，打破“條條”的分割和“塊塊”的封鎖；引進外資要和引進內資結合起來。
　　
　　創新環境：集成國家已出臺的各種優惠政策，創造一種不亞于“特區”的環境來
　　
　　土地是經濟和社會活動的載體，金融是現代經濟生活的重要杠桿，環境既是我們賴以生存和發展的條件，也是經濟和社會生活的結果。土地供應從嚴、貨幣供給從緊、環境保護升格將是我國今后一個時期內的基本政策，試驗區尚未起步即遭遇宏觀形勢偏緊，怎么辦？
　　在“兩型”社會建設框架下尋求目標一致。一是“以人為本”的發展方式與“兩型”社會建設目標是一致的，我們在關注經濟增長同時，更要關注社會的全面進步，只有社會的進步和人的全面發展才是人類活動的根本目的；我們在關注GDP問題同時，更應關注民生問題的解決。人民，只有人民才是改革和發展的根本動力。二是“土地從嚴”“貨幣從緊”“環保升格”的宏觀政策與“兩型”社會建設的要求是一致的。
　　在土地供應從嚴的政策下爭取發展空間。一是抓住試驗區的機會，爭取國家計劃單列，適當集中全省用地指標，為項目建設和招商引資爭取更多空間；二是加大土地置換力度，在確保基本農田總量不變的前提下，擴大城市和工業用地面積，在非農用地增加不多的前提下，提高土地投入產出強度；三是堅決收回閑置地，提高產業和城市用地的容積率。
　　在貨幣供給從緊的政策下爭取更多支持。一是管委會牽頭，對區域內經濟主體實行統一征信和政府增信，建立和完善融資平臺（尤其是政府的融資平臺），和各金融機構建立密切的合作關系，形成一個相對寬松的金融環境，引導其加大對試驗區項目的投放力度。二是對一些涉及全局的基礎項目和產業龍頭項目，管委會進行有效包裝，通過財政補貼和政策集成支持的方式，實現“政府入口，市場出口”，使其得到銀行青睞。三是在加大引進各類金融投資機構力度的同時，下決心組建區域銀行，如：瀟湘銀行。
　　把“兩型”社會建設納入國家發展戰略之中。“兩型”社會建設是一個大課題，其意義決不下于上世紀80年代初期的特區建設，國家各部委都將圍繞這個課題來做文章。我們一定要主動對接，爭取各部委的支持，成為各部委實行新政的試驗基地。我們要擅長集成國家已出臺的各種優惠政策，在此基礎上先行先試，為試驗區創造一種不亞于“特區”的環境來。（作者單位分別為：國家開發銀行湖南省分行；長沙盛凱投資顧問有限公司）