重視資源枯竭城市的就業和貧困問題

　　
　　國務院東北辦副主任 宋曉梧：“一五”時期白銀就建成我國重要的有色金屬材料基地，可以說是新中國有色金屬工業的搖籃，曾經為國家做出過巨大的貢獻。但是近十幾年來，隨著資源的枯竭和其他體制原因，白銀也面臨許多自身難以解決的經濟社會問題。
　　我經常提這么一個觀點，當前中國經濟社會發展面臨著三大問題，生態環境污染、能源資源緊缺、分配差距過大。這三大問題在資源枯竭城市表現最集中。我國資源枯竭型城市多數處于相當困難的境地，其原因，除了資源枯竭這一客觀因素外，還有我們自己的一些特殊的機制體制方面的問題：一是我們計劃經濟下的直接調配和經濟轉型實行雙軌制使得資源型城市陷入困境。二是我們長期強調“先生后生活”，“先治坡后治窩”，等等，產生對職工生活的城市基礎設施生態環境的歷史欠賬。三是現有的財稅、價格政策也難以保證資源型城市可持續發展。現在我們資源成本還很不完全，至少是環境治理安全投入的成本、衰退期轉產成本，都沒有納入，不少推給社會推給了當地政府。在資源稅費方面，國家和地方的關系也還存在很多問題，資源開采的成果沒有合理分享。此外，我們資源型城市過去都是大型企業，不少企業的級別比當地政府還高，地方政府難以統籌城市的環境治理和基礎設施建設。
　　我們研究資源型城市可持續發展，要學習借鑒發達市場經濟國家的經驗，更要認真研究我們自己特有的機制體制問題。在這里，我想強調兩點：
　　一是要高度重視資源枯竭城市的就業和貧困問題。我們現在也重視就業問題了，但我們在調研過程中感到資源型城市更重視的還是上項目。上項目帶動當地GDP，順帶也拉動就業，很好。希望更多地考慮那些能夠多容納就業的項目。
　　二是上項目一定要重視環境和生態保護，絕不能再走“先污染、后治理”的老路。一定要切實抓好就業和社會保障，環境和生態保護工作。
　　可喜的是，中央提出樹立和落實科學發展觀以來，資源型城市可持續發展工作已經有了突破性進展。白銀市委、市政府提出“以人為本、科學轉型”的理念，以經濟轉型為根本，帶動社會、生態、文化全面轉型，思路清晰，初見成效。同時我們也應該清醒認識到，資源型城市可持續發展是長期任務，我們要有只爭朝夕的精神，要有任重道遠的準備。就拿38號文件的落實來說，資源稅的改革和可持續發展準備金制度的建立還在研究制定之中。真正實現資源枯竭城市可持續發展有關政策、理論，將資源型城市可持續發展實際工作不斷推向深入，正是我們舉辦這次論壇的宗旨。