一分為二看待“干部走讀”現象

　　
　　對于“干部走讀”現象，社會上議論較多，而且大多數是批評性的，認為這些干部脫離群眾、作風漂浮、官僚主義，造成行政成本增加和腐敗。一些地方黨委和組織部門也采取了不少措施試圖減少“干部走讀”的現象，但是，這些做法收效并不明顯，走讀現象并沒有真正減少，“住讀”干部的作風也沒有明顯改善。這就需要我們深入分析和正確認識“干部走讀”這一現象。
　　
　　“干部走讀”是我國城鄉發展不平衡的必然結果，是現行政治體制下不可逆轉的趨勢
　　
　　“干部走讀”是城鄉發展不平衡和城鄉人口流動的產物。改革開放以來，我國城鎮化水平迅速提高，由1978年的不到19％，提高到2007年的45％。城鎮化水平提高的重要表現和成果是農村人口迅速向城鎮遷移，由農民轉變為市民，實現職業和生活方式的轉變。這是社會發展和社會進步的必然趨勢。也正是在這種背景下更多的農村人口愿意遷移到城鎮工作和生活。很多農村基層干部和其他農村人口一樣，想方設法把自己的家庭搬到了縣城甚至更大的城市居住生活，一是希望家庭生活環境和條件更好一些，二是希望能夠給孩子創造更好的讀書和就業的環境和條件。
　　“干部走讀”是農村社會結構變化和干部人事制度改革的產物。改革開放以來，一是城鎮大門向農民逐漸打開，農村人口可以而且已經大量向城鎮遷移和流動，大量農村知識青年進城；二是恢復高考制度，使很多優秀的農村青少年通過大中專考試選拔脫離了農村；三是所有制結構和就業創業制度的變化，農村精英有了更多的發展機會和渠道。所有這些已經和正在改變著城鄉社會結構，同時深刻影響著農村干部人才的來源和培養。相當一部分農村鄉鎮基層干部需要從大中專畢業生和城鎮在職干部中選拔和培養。而城市機關的中青年干部雖然具有較高的學歷文憑和知識水平，但是，缺乏對中國國情特別是農村實際情況的真切了解，缺乏基層特別是農村工作的實踐鍛煉，處理復雜問題、應對復雜局面的能力不足，也需要把他們放到基層特別是鄉鎮去鍛煉。因此，根據農村工作的實際和干部培養兩個方面的需要，這些年來，各地都在積極探索讓優秀的有培養前途的城市機關的中青年干部到鄉鎮工作。另外，為了避免本地干部可能受到過多的親情友情干擾而無法正常工作，地方各級黨政主要領導一般都實行異地交流制度。城市干部下派和“干部交流”都是造成干部走讀的重要原因。
　　“干部走讀”是現代交通和通訊發展的產物。改革開放以來，我國農村交通面貌得到了極大的改變，鄉村公路網四通八達，絕大多數鄉村都有通往鄉鎮和縣城的石子公路甚至柏油公路。路好了，公交車、小汽車等各種交通工具大量增加，為人們的出行創造了便利條件，城鄉之間的距離大大縮短。家住城市的農村干部有條件早出晚歸出城到農村工作，或者周一出城周五進城地往返鄉城之間工作和生活。不斷發達的通訊工具，例如電話、手機等，則為返城干部處理各種臨時工作和突發事件創造了條件。
　　
　　干部脫離群眾、作風不實，甚至產生腐敗行為，主要原因不在“走讀”
　　
　　干部作風不實，是由多種原因造成的，走讀只是其中一個外在的原因，不是根本原因。根本原因在于干部的激勵和約束機制不完善，也即通常所說的干部選拔任用和監督體制不完善。
　　現在，對于干部的考核、提拔任用的權力主要掌握在上級領導，特別是上級黨委和組織部門主要領導的手中，干部服務的對象普通老百姓在領導干部的升降去留上的發言權和影響力相對較小。因此，一些干部以領導滿意不滿意和高興不高興為工作好壞的最高標準，“不怕群眾不滿意，就怕領導不高興”，“只要領導一句話，不怕群眾萬人罵”。向上跑官、要官、花錢買官、不深入群眾認真調查研究、認真聽取群眾意見、認真解決群眾的實際困難，也就不難理解了。
　　干部任期越來越短，有的地方領導干部像走馬燈一樣更換，少數地方主要領導任期平均不到2年，5年內要換3任領導。人心思走，不少基層領導干部不安心工作，一些人把到基層工作成為升遷的手段。現行的干部人事制度很容易造成干部的“唯上”甚至“媚上”。
　　有人說，現在鄉村政權是自上而下的“壓力型”體制，即上級政府層層給農村基層政府下達各種指標和任務，縣鄉兩級政府特別是鄉鎮政府很多時間用于完成上級下達的各種任務，特別是帶有濃厚形式主義色彩的達標升級和檢查評比活動，占用和分散了基層特別是鄉鎮干部很多精力，他們倒是密切聯系了來檢查工作的上級領導，但是疏遠了真正需要服務的普通群眾。
　　現行的權力配置結構和決策體制很容易造成權力向少數人集中，集體決策變成“少數人說了算”。而且現在主要強調的紀檢監察、審計等方面的內部監督，對于新聞輿論和群眾參與的權力監督重視不夠，造成一些領導干部權力過大且有可能失控，花錢隨意性大，容易滋生腐敗。
　　
　　深化干部人事制度改革、財政預算制度改革和權力監督制度改革
　　
　　治理“干部走讀”現象的初衷是要促進領導干部密切聯系群眾，減少行政成本，預防和減少腐敗，切實方便地為基層老百姓排憂解困，推動基層經濟社會發展。但是，減少干部走讀現象并不能真正達到這一目的。相反，隨著交通通訊條件的改善和城鎮化進程的加快，以及干部交流制度的推廣，干部“走讀現象”可能會越來越多。
　　真正有效的做法是，深化政治經濟等多方面的改革，推動干部作風的轉變，防止和彌補因“干部走讀”可能帶來的負面影響。要建立健全民主科學的干部考核、選拔任用制度，對于領導干部政績評價和晉升要賦予老百姓更大的權力，充分聽取他們的意見；建立健全更加科學的權力配置結構和運行機制，建立健全具有約束性的決策和執行機制；嚴格實施干部任期制；建立健全符合農村基層實際的工作制度，注意從農村本地選拔和培養鄉土干部，增加基層自治的成份；規范財政預算支出，特別是要規范對于領導干部個人用車、交際等行政成本的支出，要公開透明，嚴格控制；在改革和完善黨政機關內部組織監督的同時，加強社會公眾對公共權力的監督。（作者為國家行政學院政治學教研部副主任、教授）