震災：翻開政府信息公開新一頁

　　無論“非典”還是2008年年初的雪災、阜陽疫病、四川地震，都在不同程度上考驗著我國的政府信息公開工作，而相關事件的妥善解決也都在很大程度上得益于信息的公開、透明。
　　
　　“2008”于中國而言，既充滿了希望和期盼，也布滿了艱難險阻，從年初百年不遇的雪災，到阜陽重大疫情，再到“5·12汶川地震”，都在考驗著國人的意志力與承受力，也考驗著我國政府的執政理念與執政能力。這次汶川地震中，黨和國家以前所未有的快速和高效投入到搶險救災中，不畏艱險、身先士卒，表現出了對人民高度負責的態度，并最大限度地動員和調動了全國各方面的力量。特別是政府高效、及時、全面地公開了有關災情、搶險救災進展等方面的信息，為我國政府信息公開制度建設翻開嶄新的一頁。
　　
　　第一時間公開信息
　　
　　5月12日14時28分，當遠離汶川的人們感到眩暈和房屋搖晃后，無不試圖通過電話、廣播電視、網絡等了解是否發生了地震、在哪里。僅僅十幾分鐘后，有關部門就通過新華社等媒體播發了“四川汶川發生7.8級強烈地震”的消息。按照相關法律法規的規定，為了確保信息發布的及時、全面、準確，災害信息的發布需要履行一定程序。而此次震災信息卻在十幾分鐘內就得以對外發布，其反應之快、效率之高，前所未有。之后，從總參謀部啟動應急預案，到胡錦濤總書記作出重要指示，再到溫家寶總理趕赴災區……借助媒體，政府將其在搶險救災中的每一項工作細節、每一個進展、每一次困難險阻，如實地展現在世人面前。
　　不僅如此，各級地方政府在這次強地震面前也很好地履行了政府信息公開的職責。地震發生不久，河南、貴州等震感較為明顯的周邊省市就通過手機短信、電視、廣播等多種形式，以最快的速度不斷向社會公布相關信息。這最大限度地消除了公眾的恐慌心理，維護了社會的穩定，以至于被人們評價為，信息公開趕在了謠言之前。
　　這次震災中，無論從信息發布的時效性和準確性上，還是從發布信息的形式上，各級政府機關公開相關信息的活動都很好地履行了剛剛實施不久的《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)所設定的政府信息公開義務。
　　
　　充分的信息公開=與人為本
　　
　　不夸張地說，這次震災中相關信息的公開最為充分和富有成效。雖然搶險救災工作以及災后重建工作還任重道遠，但是，我們有理由為此次震災中政府信息公開的進展感到欣慰。
　　這次在政府信息公開方面的進展標志著政府執政理念的重大轉變。保密主義傾向是古往今來各國政府普遍面臨的問題，它從根本上受到了類似“民可使由之，不可使知之”觀念的影響，意圖通過罩在政府身上的神秘面紗，換取民眾的畏懼和遵從。這從根本上說是政府缺乏自信、害怕民眾的表現。而我們的黨和國家明確提出，要堅持和貫徹科學發展觀，將其作為經濟社會發展的重要指導方針和發展中國特色社會主義的重大戰略思想。科學發展就是堅持以人為本，堅持全心全意為人民服務，就是依靠人民群眾，尊重人民主體地位，發揮人的首創精神。這次震災中政府信息如此高效、全面、及時地公開，特別是黨和國家在搶險救災中的每一項舉措都無一遺漏地被展示于公眾眼前，是黨和政府踐行科學發展觀的集中體現，表明政府對于帶領全國各族人民妥善解決強地震所遺留的問題有著充分的自信。
　　這次在政府信息公開方面的進展進一步凝聚了全體華人的力量。由于抗震救災相關信息的全程公開，全國乃至全世界華人可以第一時間掌握受災狀況，可以最快地掌握災區搶險救災所面臨的各種困難，也能切身體會到黨和政府關心人民疾苦的心情，更加為救災人員無私無畏的行為以及災區群眾所遭受到的不幸所震撼。在此背景下，全球乃至全世界華人深埋心底的愛國心民族情得以在瞬間爆發，我們的民族才又一次顯現出空前的凝聚力。無論災區還是非災區，無論境內還是境外，所有的華人都關注著搶險救災的進展，并以各種實際行動投入到搶險救災的活動中。這在很大程度上都要歸功于此次及時、全面的政府信息公開，
　　這次在政府信息公開方面的進展還增進了廣大人民群眾同黨和政府之間的互信。信息的不對稱只能增加不占有信息一方對占有信息一方的無端猜疑，這也適用于政府與公眾的關系中。無論政府行事多么大公無私、多么勤儉節約、多么為民著想，只要政府活動缺乏透明度，就會被認為存在暗箱操作和不公正。而信息的公開透明除了可以防范政府及其工作人員的恣意妄為之外，更可以確保公眾最大限度地獲知政府的所作所為，并“親眼”判斷政府的行為是否出于公眾利益的最大化，也能夠對政府竭盡全力仍未能達到目標的結果給予寬容和諒解。
　　政府和公眾在公共管理中不是敵對者，而是親密的合作者。可以說，政府信息的公開正是促使公眾與政府形成互信、開展合作的前提。而這次震災中我們各級政府在公開信息方面所作的努力也印證了這一結論。及時全面的信息公開使公眾深刻體會到，黨和政府始終和人民站在一起，“以人為本”絕不是掛在干部嘴邊的套話空話，而是真正融入到了每一個黨員干部的內心深處和實際行動之中。這也促使人們自發地參與到搶險救災活動中。
　　這次在政府信息公開方面的進展，確保了抗震救災工作有條不紊地開展，也確保國內外可以動員的一切力量有的放矢地投入搶險救災中。有效的抗震救災必須確保后方可以最大限度地獲知災區現狀。而全方位的信息公開，使所有人可以通過任何一種信息傳播渠道第一時間了解到上述信息。前方血庫告急，各地大批民眾爭相涌向采血點；前方急需物資，人們自發地爭相捐款捐物……而國際社會的支援，從救援物資的運送到救援隊伍的派遣也都根據從災區傳出的信息做出了相應的反應。正是得益于信息的公開，各方面的力量才得以充分介入到搶險救災活動中，大大提升了救援的效果。
　　這次在政府信息公開方面的進展對于確保社會穩定也起到了不可忽視的作用。謠言止于智者，而智者必須是掌握信息的人。震災發生之后，許多地方都出現過當地有可能發生強地震的謠言，對此，有關部門及時發布了權威消息和震情提示，謠言不攻自破。權威消息的發布確保公眾較早、較全面地了解到有關情況，避免了不必要的恐慌，人們才得以恢復平靜繼續投入正常的生產生活中。實踐再次證明，政府信息公開與社會穩定不存在根本的對立，公開得越及時、越準確就越有利于維護社會穩定。
　　這次震災中各地實踐政府信息公開的做法，生動有力地說明，政府信息的公開透明絕非洪水猛獸，也絕不是用來束縛政府手腳的，而是提高政府執政能力，提升政府執政水平，維護公眾合法權益，加強公眾與政府之間互信，促進公眾參與社會治理的重要方式，于國有利，于民有用。
　　
　　政府信息公開：一個漸進的過程
　　
　　在世界上任何一個國家和地區，政府信息公開制度的確立：實施和完善都要經歷一個漸進的過程。該過程需要觀念的扭轉、公眾的參與，以及制度的配合。我國也不會例外。
　　數年前，對于向公眾公開政府信息，還有很多官員質疑或者不理解，而現在，“以公開為原則、不公開為例外”已經為人們所普遍接受。事實上，過去的不理解很大程度上起因于人們在執政上的舊理念、對自身工作的不自信以及對政府信息公開積極作用的缺乏認識。在筆者近期參與的對一些地方政府機關工作人員的問卷調查中，絕大多數受訪者認同：政府信息公開乃是政府向公眾提供公共服務的重要方面，有利于規范政府行為、提高政府管理水平、取得公民的信任、減少執法阻力。而且，受訪者普遍認為，政府信息公開不會增加政府工作成本和降低政府工作效率，更不會增加政府工作壓力和執法難度，政府部門不能因為可能有損政府形象而不公開信息。
　　就災害信息而言，有關部門過去傾向于保密，該做法有著很強的時代特征。而隨著改革開放的深入發展，人們逐步認識到，災情信息的發布有利于維護社會穩定，有利于引起公眾對災害的關注，有利于搶險救災。于是，民政部和國家保密局決定對全國及省、自治區、直轄市因自然災害導致死亡人員的總數及相關資料解密，這是我國保密制度和政府信息公開方面的一大進步。
　　人們普遍認為，2003年的“非典”促進了中國政府信息公開制度的確立。事實上，無論是“非典”，還是2008年年初的雪災、阜陽疫病，都在不同程度上考驗著我國的政府信息公開工作，而相關事件的妥善解決也都在很大程度上得益于信息的公開、透明。也正是汲取了之前的經驗教訓，此次震災中的信息公開著實可圈可點。這離不開近年來在全國范圍內推行的政府信息公開法制建設，通過明確政府的信息公開義務，各級地方政府在信息公開方面進行了有益的嘗試，公開的觀念得到了普遍認同，公開的制度正在確立和完善，公開的形式也更加科學合理。隨著《條例》的逐步實施，我們更有理由相信，我國的政府活動會更加透明和公開。
　　當然，《條例》實施后到震災發生前不滿兩周的時間里就已經顯現出一些機關準備不足、認識還不夠到位等的問題，震災中的成功做法也并不意味著政府信息公開制度已經十分完善，今后的重點仍舊是如何執行主動公開和依申請公開的制度、如何逐步縮小不公開信息的范圍以及如何加強對政府機關的監督。我們除了為震災中政府的出色表現叫好之外，更需要關注今后應如何從制度上鞏固成功的經驗，如何進一步切實實施政府信息公開制度，在實踐中不斷檢驗相關制度的科學性和可行性，為進一步完善這項制度，推動政府運行更大程度的公開做好準