“賄選”治理，摸著石頭過河

　　策劃執(zhí)行　董　彥　何　晶
　　
　　編者按：
　　2008年是農(nóng)村村民自治從萌芽到逐步發(fā)展的30周年，是第一部《村委會(huì)組織法》試行20周年，是現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》施行10周年。
　　30年的實(shí)踐已證明，中國基層群眾自治，具有鮮明的特點(diǎn)、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。村委會(huì)選舉是目前我國各類選舉中參與最廣泛、競(jìng)爭(zhēng)性最強(qiáng)的選舉，得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可和好評(píng)。然而，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，沒有任何民主傳統(tǒng)的農(nóng)村進(jìn)行民主建設(shè)，村民自治工作開展的難度是可想而知的，在工作過程中遇到各種各樣的問題也是在所難免的。
　　正如民政部于今年8月初指出的那樣，在基層村委會(huì)選舉中，“賄選”等一些無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象雖比例不高但有增多趨勢(shì)。隨著選舉競(jìng)爭(zhēng)性的增強(qiáng)，農(nóng)村村委會(huì)直接選舉不可避免地出現(xiàn)了_一些新情況、新問題，“賄選”就是其中一個(gè)較為引人注目、且急需應(yīng)對(duì)和著手治理的問題。對(duì)此，本刊專訪了幾位官員、專家，現(xiàn)將觀點(diǎn)一一陳列，供讀者思考。
　　
　　湯晉蘇
　　民政部基層政權(quán)和
　　社區(qū)建設(shè)司副司長
　　
　　中國報(bào)道：您對(duì)現(xiàn)今村民委員會(huì)換屆選舉中“賄選”增多，但比例不高這一現(xiàn)象怎么看?
　　湯晉蘇：現(xiàn)在的村民委員會(huì)換屆選舉中“賄選”現(xiàn)象有增多的趨勢(shì)，“賄選”的手段也日趨多樣化，如既有候選人直接參與活動(dòng)的，也有候選人支持他人所為的。一些地方從過去的隱蔽形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣_化。雖然“賄選”是個(gè)別現(xiàn)象，但它破壞了選舉的公正性，導(dǎo)致了病態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，有很大的危害。現(xiàn)在各地對(duì)查處“賄選”問題，采取了很多強(qiáng)有力的措施。
　　中國報(bào)道：有媒體報(bào)道，有些地方出現(xiàn)了高成本當(dāng)選村委會(huì)主任的情況，是否屬實(shí)?
　　湯晉蘇：這主要是傳言。針對(duì)一些地方出現(xiàn)的舉報(bào)，我們查證后發(fā)現(xiàn)，與反映的情況不符，存在一定的夸大成分，一些個(gè)人反映的問題，也不一定全面。
　　中國報(bào)道：關(guān)于完善村民委員會(huì)換屆選舉方面，民政部今后還會(huì)有哪些政策措施相繼出臺(tái)?
　　湯晉蘇：民政部已將《村委會(huì)組織法》修訂稿上報(bào)了國務(wù)院，國務(wù)院法制辦將啟動(dòng)修訂的相關(guān)程序后報(bào)全國人大常委會(huì)。民政部在呈報(bào)的調(diào)研提綱中，也專門對(duì)如何界定賄選，如何查處，以及由誰來查處等問題進(jìn)行了闡述。如在選舉中違反治安管理?xiàng)l例的，應(yīng)依法根據(jù)《治安管理?xiàng)l例》來處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。這是我們調(diào)研中的一個(gè)重要課題。
　　中國報(bào)道：針對(duì)現(xiàn)在村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的少數(shù)賄選現(xiàn)象，民政部將施以怎樣的力度加以糾正?
　　湯晉蘇：我們和中組部有關(guān)部門在該問題上已達(dá)成共識(shí)，即對(duì)“賄選”行為“有報(bào)必查，露頭就打”。這八個(gè)字的分量，是很重的。
　　
　　董禮勝
　　中國社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究員
　　
　　賄選作為自由和公正選舉的對(duì)立面，是隨著人類社會(huì)文明的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的。賄選的產(chǎn)生是外部和內(nèi)部因素共同作用的結(jié)果。由于我們是在一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)，且法制建設(shè)剛剛起步的國度里進(jìn)行直接選舉的民主實(shí)踐，在村民自治中出現(xiàn)“賄選”現(xiàn)象是不可避免的。
　　另一方面，“賄選”現(xiàn)象在我國村委會(huì)選舉過程中的出現(xiàn)，反映了我國基層民主的真實(shí)性得到極大的提高、農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利得到更充分的體現(xiàn)，開始真正用自己的選票來參與基層政治生活。選票的“含金量”大大提高說明了我國基層民主政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　“賄選”現(xiàn)象在我國選舉中出現(xiàn)后，政府和社會(huì)高度重視，并采取了各種措施進(jìn)行綜合治理。但我們也應(yīng)該清楚地看到，現(xiàn)如今在對(duì)“賄選”的治理中還存在一些問題：其一，“賄選”的定義不嚴(yán)格，導(dǎo)致認(rèn)定難和處理難。其二，對(duì)“賄選”的查處及責(zé)任追究制度尚不健全。其三，對(duì)“賄選”案件的懲處規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性。其四，各種監(jiān)督形式的整合協(xié)調(diào)不到位。
　　這些問題的出現(xiàn)，不是偶然的，而是有著各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因的。第一，我國缺乏現(xiàn)成的治理賄選經(jīng)驗(yàn)。從我國的選舉發(fā)展?fàn)顩r和歷程來看，“賄選”在我國的出現(xiàn)并沒有直接的繼承性，而是民主化進(jìn)程中所出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。第二，各項(xiàng)配套的民主制度有待于進(jìn)一步的發(fā)展和完善。第三，長期以來我國立法指導(dǎo)思想的偏差。在我國現(xiàn)階段的立法過程中，我們更多地關(guān)注實(shí)體性立法，而忽視了程序性立法；重原則性規(guī)定而忽視了可操作性。這致使法律規(guī)定往往過于原則性和概括性，不便于執(zhí)行，給違法與否的認(rèn)定和對(duì)違法犯罪案件的量刑造成困難，執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過大，難以真正做到嚴(yán)格依法辦