災害風險管理評價方法研究

　　摘要：如何科學地評價災害風險已經(jīng)成為當今社會的一個重要課題。本文探討了各種方法風險評價的具體應用和優(yōu)缺點，并就建立綜合性災害風險管理評價方法和體系提出了作者的建議。
　　關鍵詞：災害；風險管理；評價方法
　　
　　一、災害與災害風險管理評價
　　
　　災害應定義為：某種不可控制或未能預料的破壞性因素的作用，使人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)性或累積性的破壞或惡化，并超越當?shù)厣鐣?jīng)濟系統(tǒng)容忍限度而引起人群傷亡和社會財富滅失的現(xiàn)象和過程。災害具有自然的和社會的雙重屬性。本文認為風險是損失的不確定性，這里的損失是指對人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟主體的生存權益或者財產(chǎn)權益產(chǎn)生不利影響的事故。風險管理是關系人類社會、政治、經(jīng)濟領域的一個復雜、普遍的系統(tǒng)工程。所謂風險管理是研究風險、風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術的一門管理科學，是各經(jīng)濟單位通過風險識別、風險衡量、風險評價、風險管理決策等方式，對風險實施有效控制和妥善處理損失的過程。災害風險是災害的演變過程中所處的一種狀態(tài)，是災害在孕育期與潛伏期的表征形式。它是一種潛在的災害，災害風險是否會演變?yōu)闉暮θQ于災害風險的控制機制或限制因素、傳遞過程及受災體的分布等。只有當控制機制失效，并由自然生態(tài)環(huán)境傳遞到受災體，造成受災體嚴重損害時，災害風險才完成向災害的轉化，進而爆發(fā)災害。并不是所有的災害風險都將轉化為災害，除了風險的限制因素外，災害風險的大小也是災害風險是否轉化為災害的決定因素，只有那些風險值大，危害性后果嚴重的災害風險才有可能轉化為災害。因此，對災害風險進行管理能夠有效控制和預防災害發(fā)生和減少災害的損失程度[1]。
　　
　　二、災害風險管理評價
　　
　　風險評價是風險管理的重要步驟，風險衡量和風險評價有時是同時進行的，有時是分步驟進行的。但是，風險衡量是對風險狀況的客觀反映，風險評價是依據(jù)風險衡量的結果對風險及其所造成的損失，進行總體的認識和評價[2] 。
　　1.災害風險評價概念。所謂風險評價是指在風險識別的基礎上，把損失頻率、損失程度以及其他原因綜合起來考慮，衡量風險損失的影響，并對風險的狀況進行綜合評價。風險評價是風險管理者進行風險控制和風險融資技術管理的基礎。因此，本文認為災害的風險評價是指在災害發(fā)生的全過程中，依據(jù)災害風險衡量的結果，對災害風險區(qū)遭受不同強度災害的可能性及其可能造成的后果進行的定量分析和綜合評估。災害風險評價主要包括兩個層次，一是對災害風險區(qū)內的某種災害進行風險評價；二是對災害風險區(qū)內一定時段內可能發(fā)生的各種自然災害之和，即綜合災害進行評價。
　　2.災害風險評價內容與原則。目前，災害風險評價的研究已取得了較大進展。根據(jù)災害風險的定義，災害風險評價不僅要分析災害發(fā)生的可能性，同時還要評估由此引起的可能損失程度和頻率，對預期的損失狀況進行綜合和全面經(jīng)濟評價。災害風險評價主要包括以下內容：災害模型——確定相關區(qū)域一定時段內特定強度的災害事件的發(fā)生概率或重現(xiàn)期，獲取災害發(fā)生的超越概率，并建立災害強度—頻率關系；抗災性能模型——確定遭受災害影響的可能區(qū)域以及其內部的主要建筑、固定設備、內部財產(chǎn)以及人口數(shù)量、分布、經(jīng)濟發(fā)展水平等。根據(jù)災害風險區(qū)內不同承災體的抗災性能和易損程度，以及災害風險區(qū)的災前預防預報措施、災期的抗災救災能力和災后的自救恢復能力和保險措施等因素建立承災體易損矩陣；災害風險區(qū)價值模型與風險損失估算——價值模型是指確定風險區(qū)內不同承災體的價值，以及價值的計算方法。通過建立災害風險區(qū)的價值模型，結合災害模型以及不同承災體抗災性能，可以估算災害風險區(qū)可能遭受的直接、問接損失以及人員傷亡狀況；風險等級劃分——根據(jù)災害風險區(qū)風險損失的大小，劃分風險等級，并在此基礎上確定不同風險等級的空間分布狀況，繪制風險圖。
　　
　　三、災害風險評價方法
　　
　　隨著災害研究的不斷深入，以及各種新技術的應用，災害風險評價的方法正逐漸由定性分析走向定量評價。下面對主要的災害風險評價方法進行了概括。（1）資料分析方法。包括自然記載的資料和歷史文獻中記載的資料，采用數(shù)理統(tǒng)計的方法。（2）實驗模擬法。實驗模擬法在一定災害研究基礎之上通過實驗方法模擬災害的發(fā)生和演變規(guī)律，可以凈化致災因子，排除混雜因素的干擾，深刻揭示災害形成機制，為災害風險預測、區(qū)劃提供依據(jù)。（3）數(shù)學模型法。數(shù)學模型法是利用適當?shù)臄?shù)學模型對災害風險進行評價，目前模糊數(shù)學、概率模型和灰色系統(tǒng)模型均有文獻在應用和探討。（4）遙感GIS法。遙感GIS法遙感技術主要用于災害的調查和災害的動態(tài)監(jiān)測，GIS主要用于數(shù)據(jù)的管理和模型的預測等。
　　常用的風險評價技術經(jīng)方法有數(shù)理統(tǒng)計和概率法、專家打分法、層次分