大型國有企業物流對外體制改革問題研究

　　摘要：國有企業的改革一直是我國經濟改革的一個重要任務，經過20多年來的探索和實踐，國有企業的改革取得了很大進展，但由于國有企業管理體制改革和國有資產管理體制配套改革的滯后，國有企業改革中的一些深層次和根本性的問題尚未完全解決。本文從大型國有企業體制改革中面臨的比較大的問題入手，提出一些解決的對策。
　　關鍵詞：國有企業；體制改革；財務管理體制；激勵體制
　　中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A
　　
　　一、大型國有企業財務管理體制改革
　　
　　1．建立科學的出資者參與重大財務決策的機制。
　　出資者參與重大財務決策的機制，應當明確以下內容:①應由出資者審批決定的重大投資、籌資方案，資本轉讓、資產重組及重大資產處置事項，以及收益分配辦法等重大財務決策的標準和范圍;②重大財務決策的程序和方式，包括產權代表的委派和其表決權的行使方式、重大財務決策的審批程序和議事方式;③重大財務決策的信息報告制度和信息反饋制度等。
　　2．建立對經營者財務預算、決算的審批制度，硬化財務預算約束。
　　在建立了科學的財務決策機制和相適應的激勵機制的前提下，應當建立對經營者財務預算、決算的審批制度，包括審批經營者的中長期財務戰略和目標規劃，審批年度財務預決算和年度財務報告，硬化財務預算約束，把財務管理的目標分解落實到財務預算當中，并建立以資本保值增值為核心的財務評價指標體系，制定對經營者考評的原則、方法，使激勵機制的作用得到充分發揮。
　　
　　二、大型國有企業激勵體制的改革
　　
　　現在的一些國有企業，由于受現有條件制約，企業無權對職工工資福利、獎勵制度、培訓提升等做根本性的調整，工資總額的限制，使得企業在員工內部分配上不可能有大的作為，企業的經營業績與管理者及員工沒有根本上的利益關系，企業領導人與普通職工一樣拿工資獎金，享受一樣的福利待遇。現在經濟界有這樣一種說法，一些企業缺乏培養企業家的土壤，企業領導人沒有“企業是自己的財產”這種原始動力，基本上是“守業型”，而不是“創新型”，是“官商”而不是真正的商人。優秀的工程技術及管理人才也面臨同樣的問題，所以當外企、私企以優厚的待遇吸引他們的時候，不少人毫不猶豫地奔過去，所以國企激勵機制的改革勢在必行。
　　1．改善人事管理機制。
　　①完善人事制度，形成統一領導、分級管理、有效調控的管理體系。適應企業客觀需要，建立健全人事管理規章制度，實現人事管理的規范化、制度化，保證人事管理有法可依、有章可循，有效遏制用人上的不正之風。②建立競爭擇優、有效激勵、充滿活力的用人機制，克服論資排輩等陳舊的用人觀念，選賢任能，促使人才不斷涌現，快速成長，使人才隊伍始終充滿活力。與此同時，必須強化考核、改進委任制、完善民主選舉制度、健全聘任制和擇優選拔制度，創造尊重知識、尊重人才，有利于人才不斷涌現、健康成長的環境。
　　2．建立科學系統的績效評估標準。
　　績效評估標準是構建公平激勵機制的基礎。只有科學系統的績效評估標準，才能進行有效激勵。首先，激勵必須與職務相對應。要建立一整套評估標準，對每個崗位的職責、義務、獎懲做出明確的規定。
　　3．分析員工需求，找準激勵要素。
　　需求是激勵的起點。每個人所處的社會環境、成長閱歷和知識層次不同，其需求也不同。員工的需求是多方面的，既有物質方面的需求，又有精神方面的需求。企業在制定激勵機制時一定要考慮到企業的特點和員工的個體差異。
　　
　　三、大型國有企業內部審計的體制改革
　　
　　隨著我國經濟體制改革的深入發展，國有大中型企業進行了現代企業制度改革，以適應競爭日趨激烈的國內國際市場，應對顯著增加的市場風險"在這種形式下要求企業更加注重內部管理。內部審計作為現代企業風險管理和內部控制機制的重要組成部分，同樣需要進行體制改革以滿足新形勢下企業管理的需要。
　　1．建立審計問責制度
　　為增強內部審計的作用，提高審計監督效率，有必要建立審計結果的問責機制，將問責機制作為內部審計體制的重要組成部分。內審機構所查出的問題，應該有明確的問責程序和信息披露機制，通過董事會和審計委員會對審計事項、各級經營管理者及員工做出處理決定，對內公布審計結果和處理情況，以增強內部審計的公信力。
　　2．更新審計理論，改進審計方式方法，強化內部審計的服務職能
　　內部審計在審計理念上要從監督導向型向監督服務型轉換，在功能上由合法、合規性審計向內控評價和風險導向審計方面轉變，在方法創新上要從傳統的手工操作、以現場審計為主向利用計算機審計和現場與非現場審計結合方式轉變。
　　
　　四、完善監督國有企業的法律制度
　　
　　我國國有企業虧損嚴重，資產大量流失，其重要原因是對經營者的約束不力。所謂國有企業的軟約束，實質問題是所有者對經營者的軟約束。一般來講，國有企業至少有三級委托代理關系:首先，國有企業是全民所有制，全民是委托人，國家是代理人;國家又以委托人的身份將資金委托給各級政府部門;各級政府部門又將國有資產的管理責任委托給某個具體官員。這樣，企業的內部人(包括經理人員和職工)很容易從自身利益出發而不是從股東(國家)利益出發來經營，從而形成內部人控制問題。在國有企業改革的過程中，它主要表現為經理人員過分在職消費，濫用國有資產，進行短期經營行為，偷稅漏稅，溢發工資獎金，亂提福利，等等"在國有股占主導地位的情況下，監事與董事長、總經理一樣由政府派出，使得監事會形同虛設，內部監督機構難以對經營管理者形成有效的監督。
　　作者單位：渤海船舶重工有限責任公司
　　
　　參考文獻：
　　[1]王霞.淺議國有企業管理體制改革[J].商場現代化，2