提高我國農業及農產品經濟效益的措施探討

　　摘要:我國擁有九億多農民，農業是農民收入的主要來源，提高農業及農產品經濟效益是提高農民收入的基本途徑，是促進農業和農村經濟健康發展的重要舉措。本文提出了調整財政政策、優化經濟結構、提高資本積累等提高我國農業及農產品經濟效益的措施。
　　關鍵詞:農業經濟效益；財政政策；經濟結構；資本積累
　　中圖分類號：F713 文獻標識碼： A
　　
　　目前我國人均占有耕地不足0.08公頃，且因城市建設、水土流失等原因，耕地面積還在持續減少。同時，我國擁有九億多農民，農業是農民收入的主要來源，農民收入能否增長取決于農業及農產品經濟效益是否增加。可見，提高農業及農產品經濟效益是提高農民收入的基本途徑。筆者認為，提高農業及農產品經濟效益的措施有以下幾方面：
　　
　　一、調整財政政策，促進經濟發展
　　
　　1.財政上大力扶持農業發展，促進農民增收
　　（1）政府要努力增加對農業的投入。國外對農業的財政投入總量可觀、結構合理，而我國政府對農業的支持總量仍是低水平的。政府要改變這種落后局面，就必須考慮對農業的投資總量和投資結構，使其成為農業及農產品經濟發展的堅強后盾。
　　（2）健全農業補貼政策。在財政對農業的補貼中，糧食直補和農資綜合直補是最重要的兩項。過去，我國對農業的補貼主要是針對流通領域，農民不能得到全部補貼，不能充分感覺到國家對種糧的鼓勵和支持，不利于提高種糧的積極性。
　　2.給予農業稅收優惠，促進農業經濟發展
　　（1）構建新的稅制體系。要逐步在農村取消個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅、車船使用稅；在增值稅方面，盡快推行消費型增值稅；在企業所得稅方面，實行免征或減半征收；在營業稅方面，對適用農村、農業方面的征稅項目實行優惠政策，促進農村產業優化升級。
　　 （2）實施稅收優惠政策。凡是對農業生態起保護作用、有利于農業可持續發展的，稅收政策上要給予鼓勵；對有損于生態資源保護的，開征環境保護稅；修訂和完善《耕地占用稅暫行條例》，大幅度提高耕地占用稅稅率，而且此項收入要直接通過財政用于當地的新農村建設。
　　（3）實施農業產業化經營的稅收政策。一是以產業政策為指導，適當降低目前以農產品為原料加工產品的增值稅。凡是簡單加工的免稅，對深加工的要減半征收增值稅；二是鼓勵大型工商企業和外資企業進入農業生產領域，要給予稅收優惠；三是對農產企業進出口稅收實行優惠政策，支持和發展外向型農業。
　　 3.轉變政府職能，創造良好的發展環境
　　在發展農業經濟的過程中，要減少政府對農業發展的干預，打造服務管理型政府，發揮好政府的引導、保護和調控作用，為農業發展創造良好的發展環境。
　　（1）引導：各級政府根據農業資源和農業規劃，按照因地制宜的原則，確定重點培養對象，通過規劃來引導農民進行區域化布局、專業化生產；通過信息引導農民生產什么，生產多少。政府要投資大量的人力、物力，搞好農業信息網絡建設，為農業經濟的發展提供信息平臺；政府對農業生產經營的典型要進行總結、宣傳、推廣，以典型示范引導農戶進行生產經營。
　　（2）保護：主要是對龍頭企業、基地、農戶以及整個產業體系的保護，制定切實可行的法律、法規對基地、農田進行保護，確保其不被隨意侵占、變更用途。
　　（3）調控：政府除了在健全農產品市場信息上發揮作用外，還要通過組織農產品批發市場、期貨市場來調控主要農產品價格。政府在重視農產品市場體系建設，積極扶持各種農產品市場建設的同時，還要搞好市場流通秩序的建設，對一些大市場進行重點扶持，使其從一般的集散型市場轉變為集信息、交易、拍賣以及多項服務為一體的市場中介。
　　
　　二、優化經濟結構，發展特色農業
　　
　　 1.大力發展知識經濟
　　發展知識經濟首先必須重視人才在知識經濟中的特殊作用，大力發展教育，提高我國人力資本的素質，培養大量有創新精神和能力的人才；其次加大對知識和技術的投資，提高人類獲取知識、應用知識的能力，充分發揮知識、技術對農業及農產品經濟增長的重要作用；再次，將科技知識運用于主動協調人與自然的關系，科學、合理、高效地利用現有資源，開發尚未利用的自然資源，以替代稀缺資源，由此保證農業及農產品經濟可持續快速地增長；最后，利用創新推動農業及農產品經濟增長。如新物種的塑造和新快速繁育技術的應用，新型生物肥和生物農藥的研制與運用等。
　　 2.調整經濟結構
　　突破農業僅提供初級原料的局面，按農業產業化經營體制要求，加強農業產前生產資料供應，以及農業產后的儲藏、加工、銷售等服務；打破目前以初級原料生產的單一格局，促進傳統農業的基礎向新的產業分化，以農產品加工為主導產業，提高農產品的加工增值率和提高農業資源的綜合利用率，把農業建成現代化基礎產業。為此，可制定不同內容的農業經濟結構調整的規劃方案，并將方案分為近期、中期和遠期項目，真正使其產生強大的生產力，讓新時期農業經濟結構的調整和優化順理成章、事半功倍。
　　3.發展特色農業
　　特色經濟的發展過程是一個在市場需求的拉動下，小生產農業逐步走向品牌化和規模化的過程。在這個過程中，區域比較通過市場得到經濟利益的實現，而市場的變化發展通過價格機制又對產業提出了新的要求。為進一步拓寬市場，獲得更具優勢的競爭力，產業分工要更加細化、生產要更加專業化。隨著區域品牌的形成，規模優勢的獲得，促使更多的生產要素向該產業該區域流動，形成區域特色產業持續的競爭活力。當然，在實現特色農業的過程中，還要溝通生產與流通，解決農業小生產與規模大市場的矛盾，通過市場拉動提升產業競爭力。
　　4.促進勞動力轉移
　　目前，農業的從業人口飽和，越來越多的農民只有從農業轉移到其他產業，剩下的農民才能分享相對增加的資源和農產品市場份額，從而增加農業收入。為此，應加速剩余勞動力向第二、三產業的轉移，促進農業經濟的高速發展。此外，政府有責任通過教育培訓、勞務派遣、服務維權等方面的政策傾斜，推動勞務經濟工作更快更好地向前發展。
　　
　　三、提高資本積累，奠定農業經濟發展基礎
　　
　　1.控制人口增長
　　農業勞動是其它一切勞動得以獨立存在的基礎和前提。種植糧食需要耕地，沒有充足的耕地，就無法保證人們必須的足夠的糧食。然而。急劇增長的人口與不斷減少的耕地和對糧食日益增長的需求，構成了一組人口與農業經濟發展中的基本矛盾。在農業生產中，土地和人口是最基本的要素，人口問題是農業發展的核心問題，我國能否實現農業可持續發展，控制人口增長，提高人口素質也是行之有效的措施。由此可見，繼續實行計劃生育，控制人口增長仍將是未來要落實的基本國策。
　　2.保持人力資本投資和物質資本投資比例的協調
　　經濟增長所需的知識和技能主要是通過教育得到的，勞動者的受教育過程就是人力資本的積累過程。改革開放以來。我國教育投資水平有所提高，但與發達國家相比，我國的物質資本和人力資本投資比例不平衡，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平，教育投資不足嚴重影響了人力資本在經濟增長中的作用。因此，必須加大教育投資，完善國民教育體系，提高人力資本質量和存量，保持物質資本和人力資本協調發展。
　　 總之，我國農業必須加快市場建設，健全市場體系，促進農業剩余勞動力的轉移，加快農業信息化建設，同時作為政府部門也必須充分認識自己在市場經濟發展中的地位，從而全面提高農業經濟效益。
　　作者單位：梅州市廣播電視大學
　　
　　參考文獻：
　　[1]于維會.大力發展知識經濟 促進農業經濟增長[J]，現代商