淺析外貿政策對我國物流產業發展格局的影響

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　　摘要：本文在對我國“出口創匯”經濟政策對產業布局影響的分析和物流行業東、西部發展不平衡現狀分析的基礎上，重點討論了新宏觀經濟政策的變化以及在新宏觀經濟政策下我國物流行業發展的新趨勢。
　　關鍵詞：物流產業；物流網絡；產業結構調整；加工貿易；出口退稅
　　中圖分類號：F253 文獻標識碼：A
　　
　　前言
　　
　　改革開放以來，加工貿易和出口退稅政策一直是我國鼓勵企業產品出口、實現“出口創匯”、緩解我國外匯短缺的兩項主要對外政策。加工貿易是指由國外廠商提供原材料、零部件及產品設計方案，國內的生產廠家依據國外廠商的設計圖紙或貨樣進行加工裝配成成品后復運出境的一種對外貿易方式。出口產品退（免）稅，簡稱出口退稅，是指對出口產品退還其在國內生產和流通環節實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅和特別消費稅。出口退稅主要是通過退還出口產品的國內納稅款來平衡國內產品的稅收負擔，使本國產品以不含稅成本進入國際市場，與國外產品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力，擴大出口創匯。加工貿易和出口退稅政策的實施為我國企業融入國際市場、參與國際分工提供了有力保障，使我國形成了符合國際市場要求的制造業平臺。
　　
　　一、對外貿易政策促使我國物流網絡形成東部沿海發達，中西部內陸落后的格局
　　
　　改革開放初期，在交通基礎設施建設、交通條件、進出口通關環境、勞工成本等多方面因素綜合影響下，97%以上的加工貿易企業和大部分外向型生產制造企業分布在東部沿海地區，使得包含珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟帶在內的東部沿海地區對外貿易型企業達到數十萬家。其對外加工貿易總額占到全國對外加工貿易總額的97.4%以上，東部地區物流量占全國物流總量六成以上。東部沿海地區高度發達的制造業為東部地區物流業的繁榮提供了最堅實的基礎和原動力。同時，東部地區發達的交通基礎設施也為本地區物流網絡的搭建提供了良好的外部條件。因此，我國絕大部分物流節點設施，諸如物流園、物流中心、貨運場站等大部分設立在東部沿海地區，并以東部地區外向型生產制造企業為主要服務對象。而在我國的中西部地區，由于受政策、基礎設施建設和人才資源等多種因素的制約，其經濟發展速度、生產制造技術水平、企業規模等均落后于東部沿海地區，導致中西部地區在多方面遠遠落后于東部地區。以下就物流網絡建設、物流發展環境、物流效率、保稅物流業務等進行比較分析。
　　1、物流網絡建設
　　東部沿海地區依托于它的沿海區位優勢，在國內外生產制造的強大需求推動下，經過20多年的發展，基本完成了以港口碼頭、物流園區、物流中心、貨運場站等節點設施為核心，以發達的公路、鐵路、水路運輸線路為紐帶的多層次、全方位的物流網絡的搭建；中西部地區由于長期受到經濟發展水平的制約，交通基礎設施發展相對遲緩。中部地區基本完成了交通網絡骨干線路的建設，各種類型的物流園區、物流中心、空港等結點設施業已規劃完畢，部分已經在建或建成。西部地區正大力修建交通基礎設施，物流網絡節點設施規劃尚在研究中。
　　2、物流發展環境
　　東部沿海地區市場秩序規范，國際化水平較高，生產制造企業物流外包意識較強，物流外包現象較為普遍，物流發展環境成熟；中西部內陸地區從外部引進的專業物流企業較少，大部分物流業務由當地傳統貨運企業承擔，仍以傳統的倉儲運輸服務為主，市場壟斷特征明顯，物流發展環境較差。
　　3、物流效率
　　東部沿海地區由于各種類型、規模的物流企業云集，市場競爭十分激烈，物流效率較高，基本可以滿足本地區不同類型、不同規模的企業對有關國際國內物流運輸的需求；中西部地區受當地經濟總量和物流發展水平的制約，物流活動基本由本地區傳統的貨運企業，主要以提供本地區運輸、倉儲服務為主，綜合服務服務提供領域存在較為明顯的不足，流效率較低。
　　4、保稅物流業務
　　東部沿海地區已適應我國對外加工貿易的需要，形成了完整的保稅物流服務體系，可提供多種類型的保稅物流服務，保稅物流量很大；中西部內陸地區由于加工貿易企業很少，保稅物流量很小。
　　
　　二、對外貿易政策的調整對我國未來物流業發展的影響
　　
　　1、我國對外貿易政策的局限性
　　雖然在“出口創匯”政策的帶動下，我國出口加工型企業在近30年的改革開放中取得了令人矚目的成績，特別是加工貿易型企業的飛速發展，更為我國贏得了“世界工廠”的美譽。但是，隨著經濟的不斷發展，我國科技水平不斷提高，經濟實力不斷增強，外匯儲備的不斷增加，加工貿易型企業也不斷的暴露出其自身的不足：
　　（1）產品附加值不高。我國加工貿易仍處在國際產業價值鏈低端，加工環節主要集中在最終產品的組裝和低端零部件的配套生產，在核心技術、產品設計、軟件支持、關鍵零部件配套生產等領域缺乏競爭力。
　　（2）加工貿易區域發展不平衡。我國加工貿易主要集中在我國東部沿海地區，中西部內陸地區由于其產業配套、運輸成本、物流效率、營商環境等多方面因素的制約，尚未大范圍開展加工貿易。
　　（3）進出口貿易不平衡。近些年來，在我國對外加工貿易帶動下，我國進出口順差愈來愈大，導致了我國進出口貿易的不平衡，引起了諸多國際貿易爭端。
　　（4）原材料資源利用不足。長期以來，我國經濟高速發展是以犧牲環境為代價。我國的資源有效利用率遠遠低于西方發達國家。為了保護環境，充分利用不可再生資源，必須促使企業轉變經濟發展方式，加強企業的科技創新能力，提高企業產品的附加價值，提高企業的資源利用率。
　　因此，為了優化我國出口商品結構，必須嚴格控制“高耗能、高污染、資源性”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續發展。
　　2、對外貿易政策的調整對我國未來物流業發展的影響
　　(1) 對外貿易政策的變化
　　自2007年開始，我國針對“出口退稅”和“加工貿易”密集出臺一系列的具有針對性宏觀調控政策：
　　2007年7月1日 ，國家財政部和稅務總局會同國家發展改革委、商務部、海關總署發布《財政部、國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，調整了2268項涉及服裝、鞋帽、箱包、玩具、自行車、家具、皮革毛皮制品、羽毛制品、塑料、橡膠制品、風扇、摩托車等多種出口“強勁”的產品出口退稅稅率。
　　2007年7月23日商務部、海關總署發布了新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理。此次加工貿易限制類商品政策調整，對東部和中西部地區實行差別政策：一是東部地區新設立的外貿企業，不予批準限制類商品加工貿易業務；二是中西部地區A類和B類加工貿易企業繼續實行銀行保證金臺賬空轉管理。
　　從以上國家宏觀經濟政策的調整方向來看，政府在未來的規劃中將繼續加大優化進出口商品結構的政策力度，控制對外貿易順差過快增長，通過調整部分產品的出口退稅和出口關稅政策，完善擴大進口的支持政策。積極增加進口，重點進口國內需要的資源類產品，鼓勵一般貿易以及具有自主知識產權和高附加值產品出口，進一步控制高耗能、高污染和資源性產品出口，推動加工貿易轉型升級，從而逐步實現我國經濟的增長由出口導向型向內需拉動型轉變。
　　
　　但從國家對東部地區和中西部地區實行經濟政策的差別對待，也可以看出國家期望引導加工貿易向中西部梯度轉移，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特點鮮明的新的加工貿易區域發展格局。
　　因此，在未來中長期發展中，我國東部沿海地區必將立足于自身的科技優勢，人才優勢，向科技創新和貿易服務這兩個方向方面發展，逐漸發展成為我國的高科技產品研發、生產制造中心，經濟的發展將向技術創新和服務型方向發展。而中西部地區將發揮其人力、資源的比較優勢，逐漸承接東部地區的加工貿易及生產制造型企業，成為我國產品新的生產、組裝、制造基地，經濟的發展將向生產制造和加工貿易方向發展。
　　（2）對外貿易政策的調整對我國未來物流業發展的影響
　　在新的國家宏觀經濟政策的調整帶動下，服務于生產制造企業的物流行業的發展戰略也必將隨著我國經濟產業布局的戰略調整而重新調整、我國物流網絡布局也必將伴隨我國生產制造產業的戰略轉移和重新布局而產生新的變化。我國物流產業正面臨著一個新的戰略機遇期，我國物流網絡體系在未來的發展過程中將顯現以下四個特點：
　　在物流網絡建設上，東部沿海地區將是我國未來的高科技產品的研發、制造中心。產品的科技含量、精密性、附加價值等將會有極大的提高。企業之間深層次的加工合作也將進一步增強。從而導致物流服務更趨向于靈敏化、及時化、準確化發展。因此東部沿海地區的物流基礎設施和配套設施將會在原有的基礎上向覆蓋面更廣、貨物通過速度更快等方面完善發展，最終形成覆蓋全區的發達的成熟的物流網絡格局。中西部地區作為我國未來的生產制造基地和加工貿易中心，將依托本地區資源優勢和生產制造潛力，借鑒東部沿海的地區的物流網絡搭建經驗，大力發展本地區的物流網絡基礎設施和配套設施的建設，形成較為科學合理的物流網絡格局。
　　在物流企業及服務方面，隨著東部沿海地區生產企業的轉型升級，經過激烈競爭后的物流市場將會形成以實力強大的綜合物流企業為主，以提供專業化的中小型物流企業為輔，形成結構合理、主次分明的格局，物流服務的綜合化和專業化特征明顯；同時，隨著中西部市場的不斷開拓、成熟、發展，國內外大型物流企業不斷進入中西部地區，其物流服務也由單一的運輸、倉儲向多元化、綜合物流服務等方向發展。
　　從物流發展環境上看，東部沿海地區由于經濟的高度發展，全球化、國際化水平愈來愈高，物流外包理念深入人心，物流外包服務將高度專業化并深入到生產企業生產的每一個環節；中西部地區的生產企業也將隨著企業自身的發展和外部市場的競爭地需要而大力發展物流外包業務。
　　對保稅物流業務，由于加工貿易中心“西進”，東部沿海地區各主要港口和保稅物流節點設施將作為中西部地區保稅物流圓區、保稅物流中心的進口貨物暫存地，保稅業務逐漸以大進大出為主要特點。區域內的分撥配送業務將會大大減少；中西部地區保稅物流將會逐漸發展成熟，與東部地區港口、碼頭保稅物流園區/中心聯系日益密切，提供各種保稅物流服務。
　　通過以上分析，筆者認為隨著我國東、中西部地區產業結構調整，生產制造中心、加工貿易中心“西進”的步伐逐漸完成，必然引起我國物流格局的大變化，主要表現在以下幾個方面：
　　①我國加工貿易中心不斷西移，以加工貿易為依托的保稅物流業務也不斷向中西部地區延伸，最終將形成以中西部地區為核心，以東部沿海港口、保稅物流結點設施為起點的新的保稅物流體系。
　　②東部地區與西部地區的物流聯系將日益密切，中西部地區廣闊的物流市場將會逐漸的被充分地挖掘，東部地區以出口為主導的出口型物流服務體系逐漸轉向以進出口平衡為導向的物流服務體系，并立足于沿海、沿江等區位優勢，開展靈活多樣的國際物流業務。而我國中西部地區則借鑒東部沿海地區的先進經驗，逐漸建立起以服務于加工貿易的物流配送體系。
　　③東部地區的物流貨運品類將以產成品和零部件的出口，以原材料、資源性產品的進口為主，中西部地區主要以區域內資源型產品、半成品和零部件的運輸和倉儲為主要特色，生產制造企業間的物流量將極大地提高。
　　④東部地區逐漸成為中西部地區對外出口的通道，本區域內的物流量逐漸下滑，但與中部地區之間的物流量將會出現飛速的攀升；中西部地區則逐漸成為出口產品的主要貨源地和進口原材料、零部件等產品的主要消耗地。
　　
　　結束語
　　
　　隨著我國新經濟產業布局的脈絡愈來愈清晰，調整的步伐愈來愈快。東部地區對外出口型企業通過立足內需，充分發掘國內市場；科技創新，發展服務貿易和技術貿易；戰略轉移、發揮中西部地區比較優勢；資本輸出，開展境外加工貿易等方式應對宏觀經濟政策的調整，加緊轉型升級。而服務于生產企業的物流企業也將面臨同樣的問題：如何應對我國經濟產業布局的大調整；如何配合生產制造企的轉型升級而進行自身的轉型升級；如何在調整期間探索出新的業務模式、新利潤增長點等，都是擺在物流企業面前的一道道新的課題。
　　作者單位：石家莊郵電職業技術學院
　　
　　參考文獻：
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　　[2]順差創新高：以加工貿易為主的外貿方式亟待改變 [EB/OL].http://finance.sina.com.cn/stock/t/20070727/04401566500.shtml.
　　[3]滕曉.外貿政策調整：內資企業受沖擊最大遠高于外資 [EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200707/30/t20070730_12352992_1.sht.