吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題研究

　　摘要：闡述吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展在總量翻番中的作用，并分析指出在加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要改變自己的職能，既要充當(dāng)管理者又要充當(dāng)服務(wù)者；農(nóng)業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用；農(nóng)民也要從自身出發(fā)，提高自己的勞動(dòng)技能和自信等的綜合素質(zhì)。
　　關(guān)鍵詞：總量翻番；農(nóng)業(yè)；政府；農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)民
　　
　　吉林市自提出“奮斗三年，總量翻番”的目標(biāo)以來(lái)，各職能部門(mén)就把重點(diǎn)放在發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)，即化工、冶金、汽車(chē)行業(yè)上，而忽視吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展在總量翻番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用和農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究缺乏對(duì)政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民三者關(guān)系的整合。本文意在呼吁相關(guān)管理部門(mén)對(duì)吉林市的農(nóng)業(yè)發(fā)展給予足夠重視，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在吉林市生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)中的作用。在吉林市 “奮斗三年，總量翻番”開(kāi)局之年，按照“快速發(fā)展，和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展”和起好步、夯實(shí)翻番基礎(chǔ)的要求，對(duì)吉林市農(nóng)業(yè)資源和吉林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)有狀況和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究。
　　
　　一、政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)既要充當(dāng)管理者又要充當(dāng)服務(wù)者
　　
　　農(nóng)村、農(nóng)業(yè)要得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民要從現(xiàn)代化和全球化中獲益，只賣(mài)資源不賣(mài)產(chǎn)品的局面就必須改變。光靠農(nóng)民自己去發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能改變大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的新變革，地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)既要充當(dāng)管理者又要充當(dāng)服務(wù)者，更要學(xué)會(huì)如何改變思路、提高執(zhí)政能力，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使他們盡快擺脫對(duì)資源的依賴(lài)，做資源的主人，做產(chǎn)品的主人，做自己的主人。
　　1.負(fù)起責(zé)任，整合資源。市場(chǎng)的大門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟，農(nóng)業(yè)也不可能再滿(mǎn)足于風(fēng)調(diào)雨順，自給自足，唯一的選擇是把億萬(wàn)分散的農(nóng)民組織起來(lái)，把幾千年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打造成一艘劈波斬浪的現(xiàn)代化航母。在全球化游戲里，我們具備著自身優(yōu)勢(shì)，十幾億人口組成的巨大市場(chǎng)是一張誰(shuí)都不敢輕視的王牌。目前的關(guān)鍵問(wèn)題在于，政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)要負(fù)起責(zé)任，把這些資源整合起來(lái)。
　　2.建立通暢的農(nóng)產(chǎn)品供需信息溝通渠道。政府的信息統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的掌握范圍要全面、準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上了解農(nóng)民所需要的信息，通過(guò)各種渠道保證把有用的農(nóng)業(yè)信息傳達(dá)給農(nóng)民。并把農(nóng)民的供求信息傳遞出去。為使類(lèi)似全國(guó)豬肉以及海南香蕉價(jià)格這樣“暴漲暴跌”的事件不再發(fā)生，應(yīng)該建立通暢的農(nóng)產(chǎn)品供需信息溝通渠道，政府和相關(guān)職能部門(mén)有責(zé)任為農(nóng)民提供更多有價(jià)值的供需信息，以供農(nóng)民進(jìn)行理性分析和選擇，還實(shí)惠給農(nóng)民。并且相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立一套保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)一些虛假農(nóng)業(yè)信息，乃至謠言要更快地查找源頭，更快地澄清事實(shí)，避免給農(nóng)民造成損失。
　　3.轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)農(nóng)民；多出實(shí)招，受益于農(nóng)民。地方政府轉(zhuǎn)變觀念，變過(guò)去的管理為現(xiàn)在的服務(wù)。由于長(zhǎng)期的慣性影響，地方政府中有一部分公務(wù)員存在許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮、效率低下，不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。更有甚者在搞所謂“訂單農(nóng)業(yè)”的過(guò)程中，地方政府還向農(nóng)民提成。如上述問(wèn)題解決不好，農(nóng)民就很難相信這樣的政府能為老百姓辦事，成為百姓的依靠。因此，地方政府轉(zhuǎn)變觀念，變過(guò)去的管理為現(xiàn)在的服務(wù)。真正為農(nóng)民服務(wù)，在百姓中樹(shù)立威信。在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中，地方政府要做到服務(wù)農(nóng)民和支持農(nóng)民，依法打破中間商壟斷的局面，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓各市場(chǎng)主體對(duì)等談判、平等議價(jià)，改變農(nóng)民議價(jià)被動(dòng)地位。地方政府要在充分了解對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況下，多出實(shí)招，使惠民政策真正受益于農(nóng)民。國(guó)家制定了許多惠民政策，但由于各地區(qū)的情況不同，有的政策并不能給農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠。如國(guó)家為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的的問(wèn)題，大力推行農(nóng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，但大部分金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額貸款都規(guī)定了嚴(yán)格的還款時(shí)間，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在每年的年末和下年的年初波動(dòng)較大，但為了償還到期的小額貸款（一般一年期的小額貸款要在當(dāng)年的12月31日之前還清），農(nóng)民不得不低價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況，幫助農(nóng)民掌握好出售時(shí)機(jī)，對(duì)到期的小額貸款政府可以出面同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商或提供相應(yīng)的擔(dān)保適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，農(nóng)民不必為了還款而賣(mài)糧，造成價(jià)格上的損失。
　　
　　二、充分肯定龍頭企業(yè)在吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
　　
　　 通過(guò)對(duì)吉林市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的分析看到，在如此農(nóng)業(yè)大市，大型的農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)鳳毛麟角，并且個(gè)的別農(nóng)業(yè)企業(yè)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)品附加值、企業(yè)存在的合理性還有待商榷。所以吉林市地方政府及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)在吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。同時(shí)對(duì)吉林市農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：
　　1.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打品牌戰(zhàn)略。筆者對(duì)吉林市大米生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林市大米生產(chǎn)企業(yè)較多，但規(guī)模不大，且商標(biāo)一般以鄉(xiāng)村地名命名，如萬(wàn)昌大米、孤店子大米等。大米的質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，但由于知名度不高，價(jià)格卻低于全國(guó)大米的平均價(jià)。那么怎樣保證吉林市類(lèi)似大米這樣高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)呢？吉林市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以成立協(xié)會(huì)組織，制定各種農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、打品牌戰(zhàn)略，可以將吉林市高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品用上一攬子商標(biāo)的辦法提高相互之間的知名度。
　　2.因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一提到發(fā)展，全市各部門(mén)都在招商引資。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)同樣也要招商引資，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)在引進(jìn)資金的時(shí)候，一定要考慮農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。切勿盲目為招商引資而發(fā)展不適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)。就吉林市而言，應(yīng)多發(fā)展產(chǎn)品附加值高的玉米深加工企業(yè)，基本做到將本市的玉米在本市消耗，防止玉米價(jià)格受?chē)?guó)際或國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格波動(dòng)的影響。
　　3.提高種植、養(yǎng)殖以及各種加工技術(shù)。吉林市的糧食畝產(chǎn)量確實(shí)有提高的趨勢(shì)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，提高的原因在于加大了化肥的使用量和采用了高產(chǎn)種子，而農(nóng)民的種植技術(shù)還是停留在十幾年前甚至幾十年前的水平。由于化肥的超大量的使用，一是提高了糧食的生產(chǎn)成本，二是降低了糧食的質(zhì)量。因此上，農(nóng)民應(yīng)學(xué)會(huì)科學(xué)種地，而不是年復(fù)一年地重復(fù)老輩的種地模式。
　　4.積極獲取和充分利用農(nóng)業(yè)信息，提高議價(jià)能力。從“鹿賤如豬”、“棗賤爛地”等，我們看到農(nóng)民面對(duì)實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，缺乏議價(jià)能力，處于難以對(duì)等談判的弱勢(shì)地位。其中一個(gè)主要的原因是農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)信息的獲取和利用方面還處在消極和落后的狀態(tài)。再有，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，單個(gè)農(nóng)民要直接面對(duì)中間商，由于很多農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)間短，種養(yǎng)殖規(guī)模小，使得他們?cè)谂c中間商進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)十分被動(dòng)。一些農(nóng)民試圖繞過(guò)中間環(huán)節(jié)自己銷(xiāo)售，但高昂的銷(xiāo)售成本讓他們望而卻步。這就要求農(nóng)民積極獲取和充分利用農(nóng)業(yè)信息，并聯(lián)合起來(lái)成立類(lèi)似“商會(huì)”組織，團(tuán)結(jié)起來(lái)互通信息。使自己能夠在議價(jià)的過(guò)程處于不敗之地。
　　作者單位:吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]危朝安.順應(yīng)兩