完善非營利性體育俱樂部的對策研究

　　摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和全民健身的發(fā)展趨勢，我國體育俱樂部事業(yè)正在開始逐步發(fā)生著變化，正在走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。本文首先對我國非營利性健身型體育俱樂部的發(fā)展現(xiàn)狀進行了簡要的概括，然后重點針對完善非營利性健身型體育俱樂部提出了非營利性體育俱樂部內(nèi)部需進行戰(zhàn)略改革、要合理界定政府與非營利性體育俱樂部的關(guān)系、如何解決非營利性體育俱樂部資金短缺問題以及健全與非營利性組織有關(guān)的法律法規(guī)等四點建議。
　　關(guān)鍵詞：非營利性；體育俱樂部；問題；對策
　　
　　在社會主義初級階段，我國大量存在著一些由自然人組織或舉辦的、不具有社團法人資格的、松散的基層群眾體育組織，通常由愛好者自發(fā)、自愿組織起來，他們的組織化、規(guī)范化程度比較低。這些健身點、體育輔導(dǎo)站還不是真正意義上的體育俱樂部，只是一種非營利性健身型體育俱樂部的雛形。目前來說我國非營利性健身型體育俱樂部中發(fā)展比較好的是國家青少年體育俱樂部。為了給青少年創(chuàng)設(shè)更多的活動空間，1999年國家體育總局提出了創(chuàng)建青少年體育俱樂部的工作思路。并于2000年2月在天津召開了關(guān)于創(chuàng)建青少年體育俱樂部工作會議，會后下發(fā)了“關(guān)于進行青少年體育俱樂部試點工作的通知”。明確了創(chuàng)建青少年體育俱樂部的宗旨、俱樂部的性質(zhì)和運作方式。
　　
　　一、進行內(nèi)部戰(zhàn)略改革
　　
　　1.明確組織使命。要想成為卓越的非營利性體育俱樂部，并在社區(qū)中開展體育活動、傳播體育文化，首要條件就是要有清楚的使命感。“清楚的使命感是建構(gòu)長期性策略的基礎(chǔ)，它為機構(gòu)成員指引工作的方向，使整個機構(gòu)能形成一體，朝共同目標前進，這可以說是組織成長演化的原動力。”為此，我國非營利性體育俱樂部必須：首先，切實找到非營利性體育俱樂部在社區(qū)中存在的理由和使命，同時，積極對外宣傳組織使命。非營利性體育俱樂部使命的陳述必須能在組織的同仁或者組織員工的心目中激起一種豪氣，能激發(fā)本組織成員的參與熱情及其他社區(qū)居民對組織的好奇心，擴大組織的影響力，在一定程度上，也能防止非營利性體育俱樂部在提供社區(qū)服務(wù)過程中，過于追求自身利益的營利化傾向；其次，在組織理念的框架下，制定本組織切實可行的工作目標。
　　2.制定顧客戰(zhàn)略。非營利性體育俱樂部在提供社區(qū)體育服務(wù)過程中，必須堅持“顧客至上”的理念。非營利性體育俱樂部在提供社區(qū)健身服務(wù)的過程中，有兩大群體需要引起注意，一是社區(qū)居民，一是捐款者。前者涉及到資源的吸引和配置問題，后者僅涉及到資金的吸引問題。我國非營利性體育俱樂部在花錢的過程中，有過于向捐款者傾斜的傾向，損害社區(qū)居民的利益。作為公益事業(yè)發(fā)展的主體，非營利性體育俱樂部作為非營利性機構(gòu)應(yīng)該將廣大社區(qū)居民的利益放在首位，以社區(qū)居民的偏好來決定資金的流向問題。為此，我國非營利性體育俱樂部需要做到以下幾點：一是向廣大社區(qū)居民公開組織的運作情況，定期向社區(qū)居民匯報工作的進程和成效；二是公開自己的財務(wù)報告，讓社區(qū)居民了解資金的流向；三是深入社區(qū)，調(diào)查社區(qū)居民的現(xiàn)實所需，真正做到傾聽“顧客”的聲音；最后要根據(jù)滿足居民對于鍛煉需要的程度、居民的滿意度等方面，定期對組織的運營狀況進行評判和監(jiān)督，并且讓社區(qū)居民加入績效評估者的隊伍。
　　3.擴大志愿者隊伍。如何吸引、留住志愿者，成為我國非營利性體育俱樂部組織在提供社區(qū)服務(wù)過程中面臨的重大課題。本文作者認為，需要做到以下幾點：第一，組織人力資源規(guī)劃。人力資源規(guī)劃是一切組織健康穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。我國非營利性體育俱樂部組織可以通過人力資源規(guī)劃，確定組織在提供社區(qū)體育活動過程中所需志愿者的數(shù)量和質(zhì)量，達到人盡其材，才盡其用的目的；第二，加大組織宣傳的力度。當前，我國非營利性體育俱樂部組織在社區(qū)中處于起步發(fā)展階段，居民尚缺乏對非營利性體育俱樂部組織的正確認識。對組織信息了解的缺乏，使居民不能產(chǎn)生為組織貢獻一份力量的決心和勇氣。這就要求通過各種途徑宣傳組織，讓社區(qū)居民了解非營利性體育俱樂部組織存在的意義和價值，從而產(chǎn)生加入組織的意識和動力。第三，實施切實可行的激勵機制。如何對員工進行激勵，是組織人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)。對志愿者激勵更為重要。志愿者無償參與組織活動的特性，使物質(zhì)激勵失靈，面對這樣的特殊群體，必須采取不同的激勵方式，例如可以通過報刊、雜志、電視等媒體，對志愿者的無私奉獻精神進行宣傳，滿足成員的榮譽感和自豪感等。
　　
　　二、合理界定政社關(guān)系
　　
　　1.完善政府管理職能。政社分開是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要目標，達到“政策與規(guī)章制度制定的角色同服務(wù)提供及執(zhí)行角色分離開來”。政府應(yīng)集中并協(xié)調(diào)掌舵職能，使政策制定者可以有效地把握政策和方向；劃槳的權(quán)力下放，可以使服務(wù)提供及執(zhí)行者擁有一定的權(quán)力改進體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)提供和執(zhí)行水平。非營利性體育俱樂部是社區(qū)服務(wù)的有效提供主體，為了讓非營利性體育俱樂部在社區(qū)充滿活力和發(fā)揮作用，必須明晰和規(guī)范政府與非營利性體育俱樂部的關(guān)系，使非營利性體育俱樂部有獨立處理社區(qū)事務(wù)的空間。
　　2.加強政府對非營利性體育俱樂部的監(jiān)督和管理。在提供社區(qū)體育健康服務(wù)的過程中，非營利性體育俱樂部獨立于政府，并不是說非營利性體育俱樂部完全不受政府的管制，放任發(fā)展。“利益團體要有效行動，擁有自治地位是必要條件，即它應(yīng)有獨立于其他組織控制的自主性。但是獨立或自治也有產(chǎn)生危害的機會；組織可能利用這種機會增加不公正，助長狹隘的團體主義或個體主義意識，不關(guān)心更廣泛的公眾的利益。”因此，非營利性體育俱樂部不可能也不應(yīng)當是完全的絕對的自治，特別是對于中國目前的狀態(tài)而言，它必須接受政府的有限的控制。
　　3.建立政府和非營利性體育俱樂部的伙伴關(guān)系。社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民對于體育健康方面的需求，政府與社區(qū)共同滿足這種需求。當然政府只是合作者，不獨自行事。通過政府購買社區(qū)服務(wù)的做法，逐漸將政府承擔的社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交非營利性體育俱樂部組織去做。政府根據(jù)非營利性體育俱樂部組織管理和服務(wù)的效果來決定是否購買其服務(wù)，購買多少，這也關(guān)系到非營利性體育俱樂部組織能否得到政府提供的資金，得到多少。政府以此來引導(dǎo)非營利性體育俱樂部組織的發(fā)展方向。
　　
　　三、解決資金短缺，保障資金來源
　　
　　1.完善政府對非營利性體育俱樂部的資助體系。非營利性體育俱樂部組織是為了彌補政府職能的不足而存在，其目的是為了提供更高效的體育健康服務(wù)。因此，政府必須對其進行合理的補貼和資助。政府資助非營利性體育俱樂部可以采取兩種方式：一是直接的方式，即政府撥出部分稅收收入用于資助非營利性體育俱樂部；一是間接的方式，即向非營利事業(yè)捐款的個人和公司提供減免稅或者減稅的待遇，并給非營利性體育俱樂部組織的收入免稅待遇等
　　2.增加非營利性體育俱樂部組織的營業(yè)收入。要解決非營利性體育俱樂部在提供社區(qū)服務(wù)過程中的資金短缺問題，必須掃除一個錯誤的觀念，即非營利性體育俱樂部可以靠民間捐款生存，而不能有自己的營業(yè)收入。實際上非營利性體育俱樂部不能僅靠民間志愿捐款生存，因為像市場失靈和政府失靈一樣，志愿也會失靈。因此，非營利性體育俱樂部在提供社區(qū)服務(wù)的過程中，必須提高組織自力更生的能力。由于非營利性體育俱樂部組織的非營利性特征，必須對組織提供社區(qū)服務(wù)過程中的營利活動進行監(jiān)督，加緊自律和他律機制的建設(shè)，防止非營利性體育俱樂部違背其存在的宗旨和意義而走上歧途，損害廣大社區(qū)居民的利益。
　　3.鼓勵組織和個人向非營利性體育俱樂部組織提供資金。目前，大多數(shù)組織或個人在向非營利性體育俱樂部提供無償捐款時，是出于一種營銷目的，希望憑借這一舉措來吸引大眾媒體的關(guān)注，尤其是企業(yè)組織，借此來做“免費”宣傳，提高組織的知名度，從而為組織帶來效益，而不是真正從社會責任角度出發(fā)考慮的。因此，非營利性體育俱樂部組織應(yīng)致力于倡導(dǎo)社會公眾的捐款意識，鼓勵個人和組織向非營利性體育俱樂部提供資金。增加個人或組織的捐贈有賴于非營利性體育俱樂部組織加強公關(guān)工作，使社會上的人充分了解本組織的目標和宗旨。
　　
　　四、健全法律法規(guī)
　　
　　健全的法律、法規(guī)是非營利性體育俱樂部發(fā)展的重要保障，也是非營利性體育俱樂部能否合法、合理提供社區(qū)服務(wù)的前提。為此，必須改變現(xiàn)行法律、法規(guī)中的不足。首先，適當放寬組織登記的條件。當今，社區(qū)居民的對于體育健康方面的需求呈現(xiàn)多元化趨勢，滿足社區(qū)居民對于健康需求、提供社區(qū)體育服務(wù)的非營利性體育俱樂部組織數(shù)以萬計。放寬組織登記的條件是發(fā)展非營利性體育俱樂部組織的必然需求；其次，廢除登記管理制度中的雙重管理制度。建立由相關(guān)行業(yè)、學科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)非營利性體育俱樂部組織的單層業(yè)務(wù)主管單位負責制。將原來登記機關(guān)即民政部的權(quán)力還原給業(yè)務(wù)主管單位，廢除繁瑣的管理程序。使業(yè)務(wù)主管單位既負責組織的成立、變更、注銷的等方面的工作，又負責組織的年度檢查和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，為非營利性體育俱樂部更好地提供社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造寬松的環(huán)境；再次，廢除非競爭性原則。改變現(xiàn)行法律法規(guī)中限制非營利性體育俱樂部組織之間競爭的條款，在同一行政領(lǐng)域內(nèi)，允許提供相同或相似社區(qū)服務(wù)的非營利性體育俱樂部組織存在。同時，在非營利性體育俱樂部組織中引入競爭機制，形成同行業(yè)競爭，實現(xiàn)組織的優(yōu)勝劣汰，能夠促進組織管理職責和資源配置方式的改變，在競爭中實現(xiàn)社區(qū)資源高效、公平、合理的應(yīng)用，實現(xiàn)社區(qū)福利的最大化。
　　作者單位：桂林高等師范學校體育教研室
　　
　　參考文獻：
　　[1]王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學