企業安全管理執行力研究

　　摘要：企業安全事故頻發原因的調查顯示，其深層次的原因在于安全管理執行力不足。本文試圖通過對我國工礦企業安全管理存在突出問題的分析，揭示造成其安全管理執行力不足的原因，進而找出提高安全管理執行力的途徑。
　　關鍵詞：安全；安全管理；執行力
　　
　　據資料統計，2007年我國工礦商貿十萬就業人員事故死亡率為3.05，同比下降8.4％。但與先進工業化國家相比還有很大差距，英國在1以下，澳大利亞2002年已低于2。我國政府對企業的安全生產不可謂不重視，管制不可謂不嚴：在政府機構設置上，建立健全了一系列管理機構；在法制建設上，涉及安全生產的國家級法律法規就有70多個。但為何沒能杜絕事故頻發呢？究其原因，現場管理薄弱，安全管理執行力不足是重要因素。因此，企業提升安全管理的執行力有其重要性和緊迫性。
　　
　　一、執行力與安全管理
　　
　　美國著名經濟學家保羅?托馬斯和大衛?伯恩在長期跟蹤研究企業發展問題時提出執行力的概念，認為成功企業的發展有20％歸功于企業的戰略，而60％則來自于企業各層管理者的執行力。[1]執行力(execution)一詞，對于企業管理者而言并不陌生，它的真正含義是什么？美國學者拉里?博西迪和拉姆?查蘭在其著作《執行》一書中指出執行的三項重要因素是：紀律性、領導者任務和企業文化。DELL公司總裁邁克爾?戴爾則指出，執行力就是在每一階段、每一環節都切實執行。我們認為，執行力就是各類組織將組織目標、制度、任務等戰略決策付諸實施的能力和完成的程度。
　　吳邦國同志曾指出安全生產中的根本問題是“嚴不起來，落實不下去”，可謂一針見血。從國家安全生產監督管理總局的統計資料中可以看出，2000－2003年全國工礦企業傷亡事故中，由“違反勞動規程或勞動紀律”引發的事故占總事故數的47.64％。“三違”現象如此嚴重，說明企業現場管理水平沒有得到應有的提高。我國大中型企業規章制度較齊全，但由于現場管理薄弱，無法確保每一個人遵章作業才導致了事故的發生。從管理的層次論看，企業安全管理可分為決策層、管理層、執行層和操作層四個層面，執行層和操作層安全工作落實不到位是事故發生的直接原因。從一個企業安全制度落實來看，規章制度的落實存在“折扣定律”，即安全生產的規章制度從集團公司、廠（礦）、車間（區隊）、班組到每名員工，在執行過程中往往層層打折扣，從而造成安全制度不能全部貫徹落實，其根源在于執行力不足。
　　
　　二、企業安全管理執行力不足的原因分析
　　
　　執行力不是一個單純的管理問題，而是一套分析問題、解決問題、實現目標的系統工程。在這個運作過程中，無疑人的因素是第一位的。在機制、制度較科學、完善的前提下，決定執行力的，是執行層和操作層這個龐大的團隊。研究企業安全管理的執行力，應從這個團隊入手，以人為本，透析深層原因。筆者認為，造成企業安全管理執行力不足的原因在于以下幾個方面。
　　1.安全意識薄弱，安全素質偏低。人是安全制度的制定者和執行者，安全意識的強弱，決定了其執行力的高低。拋開安全設施等硬件因素，要確保安全生產，必須有一支既掌握相應安全知識又具有較強安全意識的高素質員工隊伍作保障，否則將成為空談。然而，我國工礦企業安全事故頻發的事實證明，其安全意識和素質的欠缺是客觀存在的。2005 年初的遼寧孫家灣礦難事故的一個直接原因就是工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花引起瓦斯爆炸。國家安監總局公布的事故調查報告顯示：在孫家灣礦難中，還存在擔任礦生產值班任務的安監科科長擅離職守的問題；而瓦斯監控值班室值班人員及有關負責人，在瓦斯監控系統報警后長達11分鐘時間內，沒有按規定實施停電撤人措施。各類人員的安全意識淡薄和失職導致了214人死亡的大禍。[2]種種安全事故表明，安全意識淡薄，現場管理混亂，“三違”現象嚴重，是企業安全生產的薄弱環節。在生產現場主要表現在：員工自主保安意識不強，存在僥幸和從眾心理；在出現意外情況時，由于部分員工安全技術素質低，往往不能采取正確措施；管理人員責任心不強，對“三違”行為視而不見，監管不到位。
　　2.員工隊伍素質偏低，安全教育欠缺。人是制度的執行者，一般來說，執行者的個人素質越高，對制度的理解越深刻，其執行力也越強。然而，事實表明，我國工礦企業基層操作人員本身素質不高，加之教育投入不夠，正是造成企業安全管理執行力不高的原因。造成企業員工隊伍素質普遍偏低的原因在于：由于工礦企業生產場所的特殊性，致使綜合素質高的人員招不進來，高危行業表現得更為突出；高危行業的高素質人員流失嚴重；企業在自身人員不足的情況下，大量使用外委隊伍，而外委隊伍多是沒有經過安全培訓的農民工。按照國家的相關規定，對于薪招來的人員和在職人員給予系統的生產技能培訓和安全教育，也是非常有效的一種提高從業人員素質、提高安全管理效率的途徑。可事實上，由于人才儲備和培養意識的缺失，尤其在企業經濟效益不好時，對職工教育培訓的投入嚴重不足，致使對員工的生產技能和安全教育力度不夠，造成了企業員工隊伍素質普遍不高。
　　3.管理者安全知識欠缺，管理水平有待提高。員工隊伍素質不高，對安全制度的落實不力，是造成安全事故的原因之一，但是，不能簡單地把安全事故發生的原因都歸結為員工隊伍，其深層次的原因還在于企業的各級管理者。
　　企業的管理者是企業的領頭羊，對全體員工具有示范作用。美國學者威爾遜和凱林曾提出“破窗理論”，即如果有人打破了一扇窗戶上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒有得到及時修補，那么，別人就可能受到某些暗示性的縱容而去打壞更多的玻璃。[3]種種安全事故調查分析結果顯示，操作人員違章作業表面現象的背后，往往都有企業管理人員安全意識淡薄、安全管理不力的因素，這表現在：管理人員安全知識不足，對國家有關法律法規、安全規程的學習、理解不夠，從而造成安全管理制度的合法性和規范性不夠；管理人員安全規程不熟悉，不能有效地控制員工的違章行為；安全意識淡薄，存有僥幸心理，對違章監管不到位，甚至為了產量而縱然違章指揮。員工的違章作業只是安全事故發生的導火索，其深層次的原因還在于企業久存的事故隱患，管理者素質的缺陷正是隱患之一。
　　4.安全文化缺失，行為自律有待加強。前蘇聯切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機構最先提出“安全文化”一詞。近年，隨著國內企業文化的升溫和安全事故的頻發，一些從事安全管理研究的學者提出了“企業安全文化”的概念。好的企業安全文化具有引領作用，能夠引導全體員工實施自我管理，提高自律和安全管理的執行力，變“要我安全”為“我要安全”，在自覺地追求保護自己身心安全與健康的同時，也能積極落實安全規章，實現企業的安全生產目標。
　　目前，從各界對企業安全文化建設狀況的調查來看，行之有效的安全文化建設還比較缺乏，表現為：追求形式，隨意性較強。在企業安全文化建設的熱潮中，許多企業不顧自身實際，邯鄲學步，追求形式，不是照搬別人的安全文化，就是領導喊幾句口號，就成了文化，根本不追求安全文化的實質和功效；急功近利，企業安全文化建設的持久性不夠；支撐安全文化的基礎薄弱。當前，企業員工隊伍文化水平總體不高，學習和宣貫安全文化有較大的難度。
　　
　　三、提升安全管理執行力的途徑
　　
　　1.建立學習型組織，提升管理者的領導能力。筆者認為，企業管理人員領導能力的提高對提高安全管理執行力的影響在于，一是能夠使管理者熟知國家有關安全的法律、法規和安全規程，在制定安全管理制度時合法、規范，在解釋安全管理制度時清晰，在指導員工執行安全管理制度時目標明確，從而提高執行力；二是有利于管理者洞察安全隱患能力的提高，在生產管理中做到有的放矢，進而執行有力；三是管理者領導能力的提高，能夠帶動員工綜合素質的提高，進而提高執行力。學習型組織理論的核心是持續學習，不斷創新。通過學習型組織的創建，形成全員學習的氛圍，在全員共同學習、持續提高的基礎上，著重提高企業管理者的領導能力是提高企業安全管理執行力的重要途徑。
　　2.強化職工培訓，全面提高人員綜合素質。前面已經提到，廣大基層操作人員是安全管理制度的最終執行者，其執行力的高低決定企業安全管理執行力的高低。強化職工培訓，提高廣大基層操作人員的綜合素質的途徑在于：增加安全教育培訓投入，從財力上提供堅強保障；增強全員的安全意識，培養員工按章操作的自覺性；根據生產實際，提高教育培訓的針對性，求精不求廣；教育培訓制度化，常抓不懈，不流于形式；注重培訓效果，達不到培訓目的，決不放過。
　　3.建立企業安全文化，形成安全文化氛圍。在企業的安全管理過程中，缺少了企業安全文化的引領，就不能創新安全管理理念，更談不上員工的自我管理。因此，企業安全文化的建設，也是影響企業安全管理執行力的重要因素。安全文化的塑造是一個復雜的系統工程，受許多因素的影響，需要經過以下幾個過程：提煉企業安全價值觀；確定安全文化的行為規范；獲取員工的認同；持續完善。
　　
　　四、結束語
　　
　　安全管理執行力不足，是我國企業安全管理工作存在的普遍現象，也是造成企業安全生產事故頻發的重要原因。執行力作為一種保證企業目標、制度實現的能力，對其研究在我國管理界剛剛興起，理論基礎還比較薄弱。對于企業來說，只有科學地對執行力問題深入研究，才能從根本上解決其執行力不足問題，才能有效地避免安全事故的頻發。
　　作者單位：北京理工大學管理與經濟學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]保羅?托馬斯，大衛?伯恩.執行力[M].北京：中國長安出版社，2003：23-25.
　　[2]李柯勇，劉錚，王軍.透視孫家灣礦難的人為因素[J].勞動保護，2005（6）:27.
　　[3]舒基元.破窗現象何以破窗而出[J].人力資源，2003（7）：21.