檢察機(jī)關(guān)提起、參與民事訴訟的探索與實(shí)踐

　　摘要：檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是我國(guó)憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。然而從現(xiàn)行法律上看，只是規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟的抗訴權(quán)，這一權(quán)力遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，要使檢察機(jī)關(guān)充分履行法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起、參與民事訴訟活動(dòng)的權(quán)力，并使之程序化。本文對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起參與民事訴訟的理論和實(shí)踐進(jìn)行探討，以期對(duì)檢察理論和實(shí)踐有所裨益。
　　關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督；民事實(shí)體監(jiān)督；民事訴訟監(jiān)督
　　
　　一、檢察機(jī)關(guān)提起參與民事行政訴訟的理論依據(jù)
　　
　　1.檢察機(jī)關(guān)提起、參與民事訴訟是民事檢察監(jiān)督的方式
　　我國(guó)《憲法》和《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這是我國(guó)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)和職能的確定。在我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法中都有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)刑事、民事和行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督。但從現(xiàn)有三大訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督方式看卻差別很大。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起刑事公訴，這是檢察監(jiān)督方式在刑事訴訟法中的具體體現(xiàn)。然而在民事和行政訴訟法中，只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的抗訴權(quán)，這使具有專門法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)不能做到對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)的全面監(jiān)督，這與我國(guó)憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能不相符。
　　縱觀世界各國(guó)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，不同國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能差別很大，但是有一個(gè)共同點(diǎn)，即都是以積極主動(dòng)的方式參與訴訟活動(dòng)。都有檢察機(jī)關(guān)提起或參與民事訴訟的立法規(guī)定和成功經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)提起、參與民事訴訟，最早起源于法國(guó)。1806年的法國(guó)民事訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以介入“關(guān)于國(guó)之安寧之訴訟，關(guān)于政府之訴訟，關(guān)于屬于官之土地并公舍之訴訟，關(guān)于因貧人不公贈(zèng)遺之訴訟”等民事案件。法國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)檢察官提起民事訴訟作了明確的規(guī)定，該法第421條至429條具體規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起和參與民事訴訟的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)涉及到妨害公共秩序案件、因違反善良風(fēng)俗或違反刑事法律規(guī)定需要確認(rèn)婚姻無效案件，以及在涉及親子關(guān)系、無民事行為能力人設(shè)定或變更監(jiān)護(hù)案件中，檢察機(jī)關(guān)可以提起或參加民事公益訴訟。在英國(guó)，檢察長(zhǎng)為公益事項(xiàng)參與民事訴訟，對(duì)于涉及皇室權(quán)益等四類民事案件以必要的當(dāng)事人身份參加訴訟，對(duì)于公共機(jī)構(gòu)的越權(quán)行為損害公民權(quán)益和社會(huì)公益的行政案件，檢察長(zhǎng)可以隨時(shí)介入訴訟；在美國(guó)，檢察官是政府的代表，代表政府行使訴訟權(quán)利，有權(quán)對(duì)涉及政府利益的案件和公共利益的案件提起訴訟；前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家也都有檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和社會(huì)公益提起民事訴訟的法律規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中最突出、最主要的職責(zé)是代表國(guó)家、公眾把被告人的違法行為和違法事實(shí)，提供給法院，要求其依法審理和裁判，并對(duì)審理過程及裁判的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
　　2.民事訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的必要構(gòu)成
　　首先，民事主體的活動(dòng)應(yīng)接受相應(yīng)的法律監(jiān)督。民事權(quán)利是私權(quán)，決定了國(guó)家公權(quán)力對(duì)民事活動(dòng)的法律監(jiān)督具有一定的局限性，但是相應(yīng)的法律監(jiān)督是不可缺少的。 “權(quán)利不得濫用”原則，說明民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律監(jiān)督。在這個(gè)前提下，法律必須確定一個(gè)對(duì)民事活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)，這個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有對(duì)民事主體活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，而這種監(jiān)督權(quán)的核心權(quán)能就是訴權(quán)，即當(dāng)監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督主體實(shí)施了侵害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的行為時(shí)，有權(quán)提起訴訟，使當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)檢察院組織法的規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)利不受非法侵害”，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的代言人對(duì)侵害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的行為應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的訴權(quán)，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)民事實(shí)體法實(shí)施法律監(jiān)督，履行保護(hù)國(guó)家、公共利益的職責(zé)。
　　其次，民事訴權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有權(quán)能。我國(guó)憲法將檢察機(jī)關(guān)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，表明檢察機(jī)關(guān)對(duì)一切法律活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，其監(jiān)督的目的和出發(fā)點(diǎn)均是為了維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在通常情況下，對(duì)違法行為追究民事責(zé)任有賴于司法程序，訴權(quán)的行使能使法律監(jiān)督權(quán)達(dá)到目的，并使違法行為通過審判受到應(yīng)有的法律裁判。對(duì)特定的法律監(jiān)督對(duì)象而言，如果沒有訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)將是一種被架空的抽象的權(quán)力。所以，憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)包括民事訴權(quán)，以保障法律監(jiān)督的目的得以實(shí)現(xiàn)。