廊坊市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與思考

　　摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在我國(guó)有廣泛的發(fā)展前景。廊坊作為新興的工業(yè)性中等城市，沒(méi)有明顯的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐價(jià)值。
　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；支撐技術(shù)；和諧廊坊
　　
　　所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將環(huán)境這一因素由經(jīng)濟(jì)外部的制約性因素提升為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的新的生產(chǎn)要素，因此，它在發(fā)展模式上是一種革命性的變革。
　　
　　 一、廊坊市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫
　　
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。廊坊總?cè)丝?81.6萬(wàn)，GDP連續(xù)5年年均增長(zhǎng)11．6％，居河北省之首，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。中共十六屆三中全會(huì)總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放25年的經(jīng)驗(yàn)，第一次以中央文件的形式，全面深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀，其“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的完整理論體系，并寫(xiě)入了十七大報(bào)告成為指導(dǎo)性理論，因此，廊坊的發(fā)展必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是廊坊全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。跨入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要龐大的資源作支持，也需要強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。廊坊地處平原，自然資源不豐富，沒(méi)有明顯的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因此，廊坊要突破資源環(huán)境約束和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“和諧廊坊”的基礎(chǔ)。城市的發(fā)展不能以破壞自然和犧牲社會(huì)資源為代價(jià)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的理念符合廊坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。隨著廊坊人口增長(zhǎng)、投資增加、資源消耗的加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間正在逐步縮小。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。建設(shè)和諧廊坊，最主要的是建設(shè)生態(tài)和諧，逐步解決環(huán)境污染，改善生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是廊坊發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要措施。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化，是當(dāng)今世界格局演變的兩大主要趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘的作用日趨削弱，而包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)是WTO的成員國(guó)家，企業(yè)的產(chǎn)品必須符合國(guó)際上各式各樣的、嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的資格。這對(duì)廊坊發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建國(guó)際旅游城市來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。
　　
　　二、廊坊市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
　　
　　5年來(lái)，廊坊市共投入30多億元，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土、綠化、寧?kù)o”5大工程，建成了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、第二水源地等一批基礎(chǔ)設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率和生活污水處理率達(dá)到90％以上，空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)330天。目前，廊坊市已經(jīng)擁有了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)投資環(huán)境誠(chéng)信安全區(qū)、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等一批靚麗的城市名片，并成為全國(guó)首家通過(guò)ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證的城市。正在爭(zhēng)創(chuàng)的ISO14000國(guó)家示范區(qū)、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2008 年內(nèi)將全部實(shí)現(xiàn)。
　　在廊坊乃至在全國(guó)，自然生態(tài)系統(tǒng)往往都被視作為公共物品，是可以開(kāi)放使用但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)，是被排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之外的經(jīng)濟(jì)的外部條件。這樣，人們對(duì)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的追求必然導(dǎo)致對(duì)生態(tài)資源的濫用行為迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和拋回自然界的廢棄物按指數(shù)形式上升，部分資本的獲利與高昂的自然和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境成本嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。在制度建設(shè)上，廊坊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏相應(yīng)的制度安排，沒(méi)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系，如：沒(méi)有法律法規(guī)制度、管理制度、試點(diǎn)推廣制度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、綠色經(jīng)濟(jì)核算和考核評(píng)估制度、行政強(qiáng)制和處罰制度等。先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。如果沒(méi)有先進(jìn)的適用技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)將難以從根本上實(shí)現(xiàn)。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)體系中的五類(lèi)技術(shù)——替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等，在廊坊的應(yīng)用與推廣還存在很大的局限性。
　　幾年來(lái)，廊坊市針對(duì)城市化率低，城市經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步情況的問(wèn)題，圍繞“加快全區(qū)域城市化進(jìn)程，提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)城市效益最大化和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，明確了“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城市化進(jìn)程。其城市化進(jìn)程明顯加快，城市化比率接近40%，高于全國(guó)平均近1.8個(gè)百分點(diǎn)。而廊坊市的人才密集指數(shù)已超過(guò)`10%，城市人口大學(xué)生比例則超過(guò)20%。我們有理由相信，廊坊市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本條件已經(jīng)具備。
　　
　　三、廊坊市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議與對(duì)策
　　
　　有計(jì)劃地組織關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究、輿論宣傳、教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有必要的思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將舉步維艱。因此，我們認(rèn)為，廊坊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是有計(jì)劃地組織關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究、輿論宣傳、教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。具體來(lái)講：○1有計(jì)劃地組織開(kāi)展關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究。○2有計(jì)劃地組織開(kāi)展關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論宣傳。○3有計(jì)劃地組織開(kāi)展關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育培訓(xùn)。
　　抓緊制定和實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)外已經(jīng)有幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)從整體上看正處于起步階段，現(xiàn)在廊坊也只是在起步。
　　按照“三個(gè)層次”和堅(jiān)持“四個(gè)方面相結(jié)合”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使廊坊盡早步入發(fā)展的快車(chē)道。根據(jù)國(guó)外一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得比較早、抓得比較好、成效比較顯著的國(guó)家，比如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)一些地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須分層次展開(kāi)，同時(shí)，要盡可能科學(xué)地定位和發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、企業(yè)、居民在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能和作用。
　　結(jié)合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和方針政策，逐步建立、配套和完善廊坊自己有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)章和政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要法律來(lái)規(guī)范，也需要法律來(lái)保護(hù)，沒(méi)有健全的法制，就沒(méi)有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大的框架下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同樣需要法律來(lái)規(guī)范，需要法律來(lái)保護(hù)，需要政府通過(guò)相關(guān)的方針和政策加以促進(jìn)。所以，有必要結(jié)合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和方針政策，逐步建立、配套和完善地方有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)章和政策。
　　加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力的技術(shù)支持。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅涉及到認(rèn)識(shí)問(wèn)題、規(guī)劃部署、制度設(shè)計(jì)和制度安排問(wèn)題，還涉及到一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就將成為一句空話。因此，廊坊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另外一項(xiàng)重要任務(wù)是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力的技術(shù)支持。
　　作者單位：廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]馮之俊．循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論[M]．北京：人民出版社，2004.
　　[2]解振華．關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考[J]．北京：光