建筑勞務分包企業發展面臨問題和途徑之探討

　　摘要：在建筑市場中建立和發展符合市場發展要求的勞務分包企業勢在必行。本文就目前我國建筑市場阻礙勞務分包企業發展的幾個問題，以及發展勞務分包企業的幾種途徑提出了一些初步的建議，以期能引起業內人士的思考。
　　關鍵詞：市場；建筑勞務分包企業；勞務分包
　　
　　當前，在建筑勞務市場中發展勞務分包企業已備受業內人士關注。據統計全國已建立了8000家左右的勞務分包企業，約占建筑業企業總數的10%，在冊勞務人員約300萬人，占3000多萬建筑大軍的10%左右，遠遠不能滿足需要。但這其中優秀的勞務企業數量太少，一些大型總承包企業對優秀勞務企業的爭搶較為激烈，大量新勞務企業質量難以保證。包工頭帶隊目前仍是我國建筑勞務的主流群體，也是規范建筑勞務市場的難點所在。建設部建筑市場管理司組織召開全國建立建筑勞務分包制度現場會，并形成《建立建筑勞務分包制度現場會會議紀要》(建會[2005]5號)，建設部發布《關于建立和完善勞務分包制度、發展建筑勞務企業的意見》，可以說，建筑勞務市場正在逐步規范，但一些問題也阻礙著勞務分包企業的健康發?展。
　　
　　一、阻礙勞務分包企業發展的幾個問題
　　
　　(1)建筑市場現狀和現行法律法規規定的不協調。建設部提出勞務分包企業概念是在《建筑業企業資質管理規定》中，晚于現行建筑法，而目前建筑法規定主體結構的施工，必須由總承包企業自行完成，否則就屬于違規轉包，這就使總承包企業必須自備勞務作業隊伍，使“兩層分離”難以徹底。建設部規定勞務分包企業獲得施工資質的條件之一，是作業人員持證上崗率要達到100%，但目前全國僅有800多個技能培訓機構和700多個鑒定機構，全國累計培訓和鑒定的建筑勞務人員僅300萬人左右，總持證率還不到一線操作工人總數的10%。包工頭隨意用工，不簽訂勞動合同，管理混亂，拖欠農民工工資，違法轉嫁經營風險，無所顧忌地損害農民工的合法權益。此外，除了不給農民工購買社會保險和意外商業保險，絕大多數農民工基本沒有接受過職業技能培訓，成為工程建設質量安全的重大隱患。建設部曾印發“加強建設職業技能崗位培訓管理的意見”并制定了“建設職業技能崗位培訓規劃”。但是一些地區沒有對加強職業技能培訓、提高農民工從業素質、確保工程質量與安全、促進產業發展等方面的重要性提起足夠重視。在目前建筑勞務作業人員培訓、鑒定數量較低的情況下，很多地區，尤其是沒有重視開展職業培訓的地區，很多企業尤其是“包工頭”對申辦勞務資質望而卻步，在開展規范勞務分包市場、發展勞務企業工作方面困難很大。正在修訂的《建筑法》會明確建筑勞務分包制度的法律地位。
　　(2)建設行政主管部門對規范建筑勞務分包市場監管不力，勞務分包違法違規行為時有發生。由于推行建筑勞務企業化的時間較短，建筑勞務分包市場尚處于培育和建立之中，業內有關各方認識不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務”的觀念，忽視了對建筑勞務企業化的政策宣傳、引導和研究，各項管理機制尚不健全，勞務分包企業的發展缺乏良好的環境。各地有形建筑市場服務范圍僅涵蓋建設工程承發包，尚未將勞務分包納入監管和服務范圍。另外由于現階段有資質的勞務企業數量較少，將工程分包給不具備法定用工資格的隊伍或使用零散工行為較為常見，這些行為的發生又阻礙了正規勞務企業的建立和發展。
　　目前我國正在逐步加強對勞務分包市場行為的監管。比如一些地方要求承包企業中標后，必須將勞務作業部分進行公開招標，沒有勞務分包資質的企業將無法承接工程，勞務分包合同和用工合同要進行備案；拓展現有建設工程交易中心的功能，建立渠道暢通、信息公開的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案。
　　(3)勞務分包市場規則不明確，缺乏建立勞務分包制度的依據。建立勞務分包制度的依據還比較缺乏，目前建設部頒布的規范性文件關注點都重在勞務分包企業的資質管理，缺乏具體的制度依據，比如在勞務分包企業如何設立和規范運作，工人與勞務分包企業、總承包企業各應建立什么樣的法律關系，地方政府、勞務輸出單位、培訓單位、技術鑒定單位、用人單位、農民工等各方的行為準則以及權利義務關系，如何建設勞務基地等方面，國家還缺乏相應的、比較完善的規范性法律文件和政策引導。
　　為建立和完善建筑勞務分包制度，培育和發展勞務分包企業，建設部組織召開了全國建立建筑勞務分包制度現場會。一些在發展勞務分包企業和建立勞務分包市場中走在全國前列的省市，介紹了發展勞務分包企業和建立勞務分包市場的先進經驗。比如天津市注重規范企業用工行為，建立勞動合同備案、農民工工資卡等制度，落實總包、勞務分包責任制，通過市場監管，60%的農民工納入用工企業，有效促進了勞務分包制度的落實。會議號召各地學習先進地區經驗，結合實際情況，引導和扶持勞務分包企業發展，建立健全建筑勞務分包管理制度。
　　
　　二、發展勞務分包企業的途徑
　　
　　(1)簡化審批程序，引導有資質的包工頭進行工商注冊。引導包工頭建立合法企業是建立和發展建筑勞務分包企業的一個重要途徑。國家相關部門可以通過引導，把包工頭“收編”為正式合法的勞務分包企業，接受政府的管理。在人員、設備、資金和工程業績方面有一定能力的建筑勞務隊伍可進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書。建筑企業可進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，從而促使包工頭轉為合法的企業職工或股東。低資質等級的施工總承包企業可考慮向建筑勞務分包企業轉化。
　　(2)鼓勵建筑勞務分包企業吸收優秀農民工，組建“架子隊”式的勞務分包企業。這是從根本上杜絕勞務分包企業違法再分包的措施。鑒于部分“包工頭”與企業的長期合作關系，可以吸收其以現金或設備出資，以鞏固合作紐帶，解決設備不足問題。
　　(3)在大型建筑企業組建勞務分包企業。隨著體制改革的推進和經營規模的擴張，大型建筑企業大多不再直接承擔工程勞務作業，大量的勞務作業轉而依靠外部各種形式的勞務隊伍承擔，管理層與作業層混雜，導致項目管理層次多。值得提倡的辦法是精簡企業管理層、項目管理層人員，將管理層的富余人員和作業層人員有組織地實施分離，組建為獨立的勞務分包企業，促使其市場化和社會化，成為法人實體，成為總承包、專業承包企業的戰略合作聯盟。目前一些大型建筑企業充分利用企業內部勞務資源，已經注冊成立了勞務分包企業，更多的勞務分包企業還將陸續組建。
　　作者單位:邢臺職業技術學院
　　
　　參考文獻：
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