調整農業產業結構，解決農民就業與建設社會主義新農村

　　摘要：文章提出改革開放以來，農民創造了3種就業方式，但尤以調整農業產業結構，解決農民就業最為根本性和全局性，并闡述了它對建設社會主義新農村的重要性。
　　關鍵詞：農村勞動力；就業；社會主義新農村
　　
　　改革開放以來，廣大農民依靠自身力量，解決農村剩余勞動力就業，他們創造出多種就業方式。具體概括為：發展勞務經濟，這里通常理解為，外出打工，打工提高了農民的收入，打工經濟成為農民普遍接受的就業方式，也成為農民致富的普遍觀念。發展鄉鎮企業，吸收農村勞動力就業。20世紀80年代的鄉鎮企業，是中國農村繼聯產承包責任制后的第二次革命。它解決了約1.5億農民的就業，造就了一批農民企業家，培養了農民的市場意識和現代工業精神。然而，這兩種就業方式，隨著中國經濟環境的變化，新世紀遇到了挑戰。
　　打工潮造成了城市就業的巨大壓力，農民自身的素質限制，城市就業市場的需求限制，農民打工的熱情已經大為降低。鄉鎮企業由于自身基礎的薄弱，又大都位于農村，生產條件和技術水平落后，隨著市場經濟體制的建立，國有大企業集團的整合和強大，在激烈的市場競爭中，鄉鎮企業大都紛紛衰落，只有極少數的企業能夠隨著市場經濟的步伐，不斷調整自己，跟上時代。面對就業的壓力和經濟形勢的挑戰，農民把就業方式的重點，轉向了農業內部。他們結合本地農業資源特點，調整農業產業結構，拓寬農村勞動力就業。經過20多年的農村改革，一直向城市，向工業，要收入，要就業的農村，開始深刻地認識到，任何問題的解決，都得在自身矛盾運動中尋找解決方法，而不能把解決方法寄托到外在條件上。目前調整農業產業結構，向農業的深度和廣度進軍，不但對解決農村勞動力就業，更具有根本性，而且為建設社會主義新農村也提供了穩定和長期的保障。
　　
　　一、打工潮不能從根本上解決“三農”問題
　　
　　20世紀的農民打工潮，不能從根本上解決“三農”問題。我們從不否認，打工給農民帶來經濟收入的巨大提高，打工開闊了農民的眼界，打工帶來了城市經濟的繁榮，打工在中國農民創業史上具有不可磨滅的歷史性貢獻。但是，打工潮也暴露了中國農業、農村、農民存在的一些問題。
　　農村出外打工的都是青壯年勞動力，他們是發展農村的主力軍。這批人離開農村，造成以下結果：
　　（一）農村人力資源嚴重流失，直接影響到農業的發展
　　農村青壯年勞動力外出打工，留在家里的大多是婦女、兒童、老人，有近一半以上是文盲或半文盲，一大半是家務纏身的婦女。這樣，直接影響到的就是農業的發展。
　　農業結構調整，農業先進技術的應用，以及農業社區的整合和維系都需要知識和文化，留在家里的老人、兒童、婦女種地，只能維持簡單再生產，根本不具有擴大再生產的能力和愿望。結果農業單產量下降，耕地粗放經營，耕地撂荒等，農業資源浪費和流失。農村勞動力的文化水平低，農業技術落后，造成越是產糧地區越貧窮。現在盡管取消了農業稅，并為種糧農民補貼。但很多農民，僅是領取補貼而已，沒有投入到生產條件改善中去。下放到各家各戶的補貼，單純成了一種對種糧農戶的安慰和關心，不能集中起來，改善生產條件，發展農業生產。在調查的農戶中發現，其實這點微薄的糧補，對農民致富僅是杯水車薪，但對國家卻是一筆巨大的開銷。實現現代化，意味著現代化的工業要與現代化的農業并行。目前我們處于總體小康階段，糧食問題的解決，只是農業最基本的要求，完成這一基本問題后，隨之而來的問題將更為復雜，農民溫飽問題解決后，要求自身生活質量的提高，要求收入的提高，以便為自身的發展提供條件，這是社會進步的體現。農業完成它的最基本功能后，應該如何向現代化進軍，這只是破題而已。因此，如何從傳統農業轉向現代農業，發展農業生產力，農村需要大批的現代農民，農業需要先進的科學技術。
　　（二）大量較高素質的農村勞動力外流，對農村文化和政治建設將產生不利影響
　　文化和政治建設是社會進步和人類文明的體現，它不是隨著經濟發展自動生成的，他同樣需要建設。而農村大量有文化的勞動力者出外打工，留在家里的老人、兒童、婦女根本談不上文化政治建設。甚至一些未成年的中學生，也產生了外出打工的想法，中途輟學，影響了農村文化水平的提高。大批勞動力的外出，造成農村的荒疏，很多村子村容村貌無人規劃，影響了農村建設的進行。在中國工業化時期，出現了農村的荒蕪，這些警示我們，在工業化進程中，城鄉分割會造成社會矛盾的加劇，這無論如何都不是一件好事。
　　（三）農民收入下滑
　　農業發展到今天已經不是簡單的小規模的家庭經營，他需要現代科學技術的支撐。今天先進的資本主義國家已經是農業資本有機構成大大高于工業資本有機構成，農民比較收入不低于工業，甚至高于工業，這是現代農業發展的趨勢。而中國農村生產力水平的提高非常緩慢，農業技術水平很低，農業資本有機構成大大低于工業，農民收入就低。進入“九五”以來，農民收入的增長幅度連年下滑。特別引起注意的是，農民收入結構中來自農業收入的絕對額在下降，全國仍有40%以上的農民屬于純農戶，這部分家庭來自非農業收入不到10%，這意味著來自農業收入的減少等于純農戶的收入出現負增長。在農民來自農業的純收入連續下降的情況下，全國平均的農民純收入之所以還能保持低速增長，關鍵就在于農民外出流動打工就業的收入在增長。因此農民收入下滑，農民工收入維持農民收入的增長，沒有打工收入，很多純農戶家庭就非常貧困。因此打工經濟的迅速增長，純農民的收入就會很難提高，農業發展就會受到影響。因此我們說打工經濟，在迅速提高農民收入的同時，也把中國的“三農”問題明顯的暴露出來，但不能促使“三農”問題的全面根本解決。況且當打工農民的收入提高，很多農民增長見識后，在尋求自身發展根本之道時，又把自己的創業根基放在了的農村。這從另一個方面也說明了農民就業的最終理性選擇。
　　
　　二、調整農業產業結構，解決農村勞動力就業與建設社會主義新農村
　　
　　調整農業產業結構，解決農村勞動力就業，對“三農”問題的解決，更具有根本性和全局性，而且為建設社會主義新農村提供了穩定的保證。
　　（一）調整農業產業結構，解決農民就業，可以統籌解決“三農”問題
　　所謂調整農業產業結構，就是以本地農業資源為依托，因地制宜，按照市場原則，遵循價值規律，以提高經濟效益為中心目標，對農業內部重新進行選擇、優化，使其由低級向高級、由傳統農業向現代農業轉化，其實質是對農業各種生產資源進行優化配置，使其發揮出最大的經濟效益。開發和利用農業資源，需要農業技術水平的提高，促使傳統農業向專業化、市場化、現代化轉變，形成現代農業。合理的農業產業結構，能保護和改善農業和農村的生態環境，實現農村人口、資源、生態系統可持續發展，促進農村建設的良性循環，還農村青山綠水，生機盎然的自然景觀。農業技術水平的提高，農業產業化經營的擴大，農民從產業化經營和專業化經營中得到的收入會迅速提高，而且這種提高帶有普遍性和長期性。越是產業化和專業化經營成功的地方，大批的農業勞動力被吸收，農民致富有取之不盡的源泉。因此，隨著農業專業化、產業化的發展，農業轉化為現代農業，農村生產和建設出現良性循環，農民收入就有了長效機制。因此，農業、農村和農民統籌發展， 就會形成一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
　　
　　（二）調整農業產業結構，解決農民就業，可以把農村勞務經濟引向深入
　　勞務經濟的實質是農民出賣勞動直接獲取工資收入，它既包括生產物質產品也包括生產非物質產品的服務活動。勞務經濟的發展有以下幾個意義：
　　1、勞務經濟的發展程度是衡量農村勞動力商品化程度的指標。因為勞動力商品化就是付出勞動力而獲取工資，工資獲取的越多，勞動力價值的市場實現就越大。
　　2、發展勞務經濟是農民現代化的標志。自給自足的自然經濟是生產滿足自己消費，而工資是分工和市場經濟的產物，是工業化的產物。
　　3、發展勞務經濟是衡量農村勞動力就業質量的標志。以工資形式獲取的收入，表明就業的形式已經社會化，市場化了，這種就業方式必將帶來農村的社會變革。因此發展農村勞務經濟就是提高農民的工資性收入，那么廣大農民從自身的條件出發，結合本地優勢，向農業的深度和廣度的進軍，促使農業向市場化、產業化發展。大規模的產業化經營，農民變成產業工人，工資性收入就會增加，勞務經濟就可以獲得大規模的，高水平的，長期性的發展。
　　（三）調整農業產業結構，解決農民就業，可以為鄉鎮企業的發展提供新的契機
　　建設社會主義新農村，破解“三農”問題、加快國家工業化、城鎮化、現代化都離不開鄉鎮企業的發展。過去的實踐也充分證明，縣域經濟的發展，農民的就業和增收光靠第一產業，其潛力是有限的，而大力發展鄉鎮企業，發展農村二三產業才能較快、較好地解決“三農”問題。如何利用自身優勢，進一步發展鄉鎮企業，使他形成自己的特色之路。調整農業產業結構，解決農民就業，為鄉鎮企業調整產品結構，促使產業升級，提供了一個良好的契機。
　　農產品加工業成為鄉鎮企業發展的新亮點。近年來，各地按照農業產業化經營思路，把加快發展農產品加工業作為調整鄉鎮企業產業結構的大方向，積極引導鄉鎮企業農產品加工業依靠資源優勢，突出綠色品牌，建設了一批特色鮮明的農產品加工產業帶，涌現出一大批帶動力和競爭力強的農產品加工龍頭企業，農產品加工業總體呈現快速增長的好勢頭，成為鄉鎮企業重要的優勢和特色產業。農產品加工業增加值占規模工業的比重達到29.14%，成為鄉鎮工業的主要行業和重要增長點。國際經驗是發達國家從事農產品加工業的勞動力遠遠多于從事農業生產的勞動力，中國卻正好相反。這表明在鄉鎮企業中加快發展農產品加工業，更多地吸納農村富余勞動力有巨大的潛力。
　　產業集群的不斷壯大提升了鄉鎮企業發展的產業水平。近幾年，鄉鎮企業在專業村、產業鎮、工業園區的基礎上，以特色產業為主體，以骨干企業為龍頭，與延長產業鏈相配套的企業不斷聚集，形成了一大批具有地方特色和區域競爭優勢的專業園區和產業集群。由產業集群構成的區域特色塊狀經濟已成為展示某一地區工業化水平的一個品牌。產業集群化已成為鄉鎮企業整合利用資源，調整優化結構，提升產業層次，增強可持續發展能力的重要途徑。隨著社會主義新農村建設工程的深入推進，國家財政政策、金融政策開始重點向“三農”和中小企業傾斜，鄉鎮企業的發展空間和領域進一步拓寬，鄉鎮企業特別是涉農中小企業將會得到更多的財政和金融支持。
　　總之，社會主義新農村不是指單獨的經濟發展，而是政治、經濟、文化和生態的全面發展。建設新農村的主力是農民，只有調動廣大農民的積極性，提高農民的自身素質，才能建設農村，發展農村。因此，調整農業產業結構，解決農民就業，對建設現代農業，培養現代農民，提高農民收入，建設現代農村都具有深遠的意義。
　　＊本文為河北省2007年度河北省社會科學基金項目，《承德地區調整農業產業結構，拓寬農村勞動力就業的績效分析》，項目批準號：HB07ZYJ007，中期成果。