以民眾為中心的善治理想

　　近年來，高密干部群眾在建設自己家園的過程中踐行科學發展觀，探索出了一條縣域科學發展的道路。如何理性地認識這些探索？對此，我們進行了一個面對面的討論，現將分析評價部分整理如下：
　　縣是中國社會治理與發展的基本單元，縣域的科學發展對整個國家貫徹落實科學發展觀具有重要意義。那么縣域在實現科學發展的道路上又存在怎樣的難題？
　　賈：走過中國的許多縣，發現存在著兩種顯著不同的縣域系統。一種是良性運轉的系統，表現為經濟持續發展，社會和諧穩定，人民安居樂業，生態環境平衡。與之對照的是，有的縣則陷入了非良性的運轉困境：經濟發展遲緩，創業環境差，干群關系緊張，進而導致社會矛盾激化。其中根本的差異，就體現在是否走上了科學發展的道路。
　　魏：是這樣。科學發展不僅是黨和國家的重大發展戰略思想，也是縣域實現良性發展的必然選擇、必由之路。然而縣域科學發展之路充滿挑戰、困難重重，受到多種因素的困擾：一些干部發展理念滯后，縣域自身擁有的技術創新能力、資源、勞動力素質都相對有限，還普遍存在簡單模仿導致的發展路徑依賴等制約。因此，縣域的科學發展是實踐科學發展觀的難題，也是國家發展的重要課題。這就要尋求方向和突破口，在實踐中大膽探索新路。
　　在高密，人們享受著碧水藍天，民眾安居樂業，企業創新不止。高密是怎樣走上科學發展道路的呢？賈：高密近年來通過如下活動實踐了科學發展觀。一是以開展“企業年”活動為抓手，加快工業經濟轉型升級。抓牢發展第一要務，通過提升政府服務水平，帶動了以企業發展為中心的縣域經濟發展。二是以城市環境建設為重點，建構人與自然和諧的宜居城市。通過加強城市鄉村的環境治理，在改善居民生活環境的同時提升了吸引力和競爭力。三是以農村社區建設為切入點，積極推進新農村建設。高密通過創新社區代理服務制度，加強了農村社區建設，又通過引導企業下鄉辦廠，推動了城鄉經濟社會一體化發展新格局的形成。四是以改善民生為落腳點，加強社會建設。對關系民生的諸多重大問題加大投入，實施了小康河治理、去氟引水等工程，提高了居民生活質量，促進了社會和諧。五是以體制機制創新為動力，推動領導方式轉變，為科學發展提供了制度保障。可以看出，高密近年的探索正是走了一條縣域科學發展的道路。
　　魏：從上述五條縣域發展的主線看，高密抓住了科學發展的關鍵，體現了對縣域經濟的深刻洞察。其實許多其他縣市也多是通過類似的途徑和辦法實現經濟社會轉型與提升。那么高密經驗的差異性和創造性又是什么呢？
　　賈：縣域步入科學發展軌道，根據各自的實際，有多種路徑和方向選擇。高密走上縣域科學發展是扎扎實實、真心實意開展群眾工作。很明顯，上述科學發展的主線無不以群眾工作和群眾路線為前提、為基礎、為條件，真正將群眾工作和群眾路線融入到貫徹落實科學發展觀中來了，取得了群眾的認可和支持，從而開創了科學發展的新局面。
　　《人民論壇》10月份所做“干群關系調查”的結果顯示，基層干部作風存在的兩大問題最為突出：對工作缺乏責任心和深入基層貼近群眾的意識淡薄。到底該如何認識新時期的群眾工作？
　　賈：群眾工作是我們黨的優良傳統，群眾路線既是工作路線、認識路線，也是克敵制勝的法寶，這是基于“人民群眾是歷史的創造者”這一唯物史觀之上的。如上述調查顯示的，一些地方的確存在著干部脫離群眾的現實，面對新時期群眾思想上出現的差異性、獨立性、選擇性等特點，一些干部群眾工作辦法單一，“本領恐慌”，有的甚至怕做群眾工作。結果導致了發展動力不足、干群關系緊張等問題，直接影響科學發展觀的貫徹落實。
　　魏：對。縣域的治理和發展與群眾關系最為密切，在黨和政府的管理系統中，縣一級直接面對群眾，做好群眾工作也就至關重要。尤其是農村的改革發展必須贏得群眾的支持，這是縣域發展的根本條件。那么如何在實踐中打通科學發展與群眾工作之間的關系呢？
　　賈：高密市委市政府以自己的實踐對這一問題作出了回答。他們從思想上重視群眾工作，心里裝著群眾，真心為群眾著想，選擇了以做好新時期的群眾工作作為實現科學發展的突破口，實踐證明這是完全正確的。同時，這一思路也是在實踐中摸索出來的經驗。高密市政府曾經自主決策做了一些事，本來出發點很好，可是卻沒有得到群眾的認同，群眾不買賬，這也體現出群眾權利意識和主體精神的增強。在反思中他們認識到，發展必須更多地考慮群眾的利益、愿望以及他們的參與，這樣才能凝聚發展的動力，開拓發展的空間。如今，縣域科學發展不僅需要技術、資金、資源，更需要發展的空間和動力，而這恰恰就蘊藏于群眾的理解和支持之中。群眾支持不僅夯實了執政之基、發展之基，還擴大了發展的空間。高密的實踐證明，群眾路線與科學發展不僅是可以統一的，而且必須統一起來，走群眾路線、做好群眾工作，是縣域實現科學發展的成功之路。
　　縣域實現科學發展面臨眾多挑戰和難題，高密的探索就是以群眾工作為突破口，走上了縣域科學發展的良性運轉道路，那么其普遍意義是什么呢？
　　魏：在追求發展和社會進步的過程中，國際社會逐步認同了“治理”（Governance）理念，以超越以往的“統治”和“管理”，其核心思想體現為政府與社會各種主體協同參與公共事務。國際行動援助這一國際組織曾提出，善治（Good Governance）是以民眾為中心的治理。這反映了人類社會在自我治理的認識和行動上的進步。高密突出了群眾工作和群眾路線，也是符合這一潮流的行動。
　　賈：經過調研發現，高密通過準確把握縣域經濟社會轉型時群眾思想多元、利益多樣等特點以及內在規律，實現了群眾工作和科學發展的統一。他們的經驗證明：
　　第一，縣域科學發展必須明確主線、有抓手，以扎實的群眾工作貫徹始終。
　　第二，發展為了群眾，發展依靠群眾，發展成果由群眾共享，這既是群眾路線的要求，也是科學發展的根本出發點和落腳點。科學發展的主體是群眾，力量來自群眾。
　　第三，群眾工作與科學發展觀的統一體現了目的和手段的一致。科學發展不僅是干部的工作，更是群眾的事業。只有深入到群眾心中，形成全民發展的強大合力，才可以有效克服政府主導型發展模式的不足。
　　第四，領導干部必須心里時刻裝著百姓，想干事，有思想。心里不想著百姓，就會搞形象工程，片面追求政績；不想干事，就會碌碌無為、錯失發展機遇；沒有思想，就無法開拓發展新局面。這是對干部價值觀和黨性的考驗。
　　第五，縣域科學發展需要依靠體制機制的創新作為保障。科學發展的關鍵在于領導干部，這還需要從制度上對領導干部進行約束、監督，建立有利于科學發展的體制機制。高密在體制機制的改革也做了一些探索，印證了這一方向的正確性。
　　魏：這幾條經驗看似平凡，但是真正做到位卻并非易事。這需要思想認識到位，需要實踐能力，更需要干部擺正權力與群眾的關系。
　　賈：高密沒有做石破天驚的大事，但是，如果有更多的縣像這樣去思考、實踐、創新，中國縣域的科學發展必將呈現生動的景象！（賈立政 人民論壇雜志社總編輯；魏 波 北京大學社會與文化研究中心副教授）