改善中俄本幣結算操作模式　促進邊境貿易發展

徐國才

2005年1月1日，經中俄兩國中央銀行決定，在俄羅斯邊境地區（阿爾泰共和國、濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、赤塔州、猶太自治州）和中國邊境地區（黑龍江省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區和吉林省）的商業銀行全面推廣邊境貿易本幣結算工作。但是，截至2007年12月底，除試點的黑河市，黑龍江省18個邊境口岸及對俄開放城市中，開展此項業務的地區只有綏芬河及東寧兩個縣級口岸，其本幣結算業務僅限于盧布的匯入匯出。

據統計，2007年1～12月，黑龍江省黑河、綏芬河及東寧三個口岸有5家商業銀行與俄羅斯商業銀行建立了代理行關系。共建立以美元為主的自由兌換貨幣賬戶13戶，人民幣及盧布代理賬戶各19戶。通過賬戶行辦理本幣結算業務折合62203萬美元，同比增長95.3%。其中辦理人民幣結算折合63萬美元，同比增長600%；辦理盧布結算折合62140萬美元，同比增長95.13%。盧布結算量是人民幣結算量的986倍，不均衡狀態不斷擴大。

中俄本幣結算中存在的問題

雙方本幣還不能在對方境內落地。人民幣不能在俄羅斯落地，是人民幣無法成為中俄兩國銀行結算主流貨幣的最大障礙。中俄雙方雖然都允許本國企業建立對方國家貨幣賬戶，但現行的本幣結算模式必須借助美元等可自由兌換貨幣才能正常運行，更無法實現人民幣的自由跨境劃轉，也就無法實現人民幣真正意義上的跨境流動。

本幣結算使用范圍受到限制。中俄兩國中央銀行簽署的邊境地區貿易銀行結算協定及實施細則規定，各銀行使用本幣代理賬戶做到專戶專用，賬戶收支范圍僅限于法人和自然人貿易項下所得資金和所需資金，代理賬戶資金來源限于邊境地區貿易所得資金，法人和自然人應提供相關文件證明資金為貿易所得，法人和自然人出于貿易的需要才能夠從代理賬戶中支取資金。而在實際匯款過程中，很難甚至幾乎不可能區分盧布匯入款項的性質。所以，人為規定本幣的使用范圍，在實際運行過程中難以操作。

海關無法接受非可自由兌換貨幣作為報關幣種。由于人民幣不是可自由兌換貨幣，所以俄羅斯海關沒有將人民幣作為報關幣種，采用人民幣計價不能在俄海關申報，客觀上影響了貿易商以人民幣計價結算的愿望。

商業銀行自身承受較大風險。商業銀行出于匯率風險的考慮，未授權口岸支行在代理盧布賬戶上保留余額，每天營業終了，必須將盧布賬戶內的余額兌換成美元調回境內。在實際操作上出現了相當多的麻煩，即客戶在使用盧布時，商業銀行還要以美元買入盧布，再用于支付。

結算成本未得到明顯改善。由于不是真正意義上的本幣結算，人民幣或盧布還不能單獨完成一筆貿易的完整結算過程，使得企業結算成本與普通的國際匯兌相比未見明顯減少，并沒有從根本上解決雙重兌換損失較大的問題。

政策建議

完善現有模式，建立兩國真正意義上的本幣結算平臺。中俄兩國中央銀行應盡早磋商，各自劃出特定的邊境地區，設立一個特殊的“對稱性貨幣區域”。在這個區域內，允許兩國貨幣“有條件”地共同流通，實現人民幣和盧布雙向的、真正意義上的跨境流動。

建立中俄銀行共同保障基金，降低雙方商業銀行采用人民幣和盧布結算所產生的非經營性匯率風險。保障基金最為關鍵的作用，在于中俄兩國之間的任一國家在某一時點上，一旦發生不可抗拒的非經營性風險，商業銀行及貿易商手中的對方國家貨幣可以依據發生風險前一天的匯率兌換成自己國家的貨幣或第三國可自由兌換貨幣。

在新的運行模式下，取消對本幣結算使用范圍的限制。中俄兩國銀行間的結算本來是一種標準的市場化行為，以行政手段人為限制貨幣的使用范圍不利于該項業務的發展。可以全面擴大兩國本幣的使用范圍，不僅以本幣作為旅游等服務貿易的結算方式，還要鼓勵兩國投資者以本幣在對方境內投資。

以發展的眼光，積極調整我國現有外貿及外匯管理相關政策。允許在特定區域內，使用外幣計價結算。將在境內流通的外幣現鈔完全納入到銀行的結算體系，規范境內的外匯市場行為。在對外貿易進出口核銷方面，給予人民幣結算以美元結算相同的待遇，增強貿易商采用人民幣結算的意愿。

實現人民幣、盧布成為海關的報關幣種。建議兩國海關部門允許進出口商采用人民幣或盧布報關，并將人民幣和盧布作為報關幣種加入到海關進出口報關單處理系統，使以人民幣或盧布計價的貨物能夠順利申報，增強兩國貿易商使用本幣計價結算的信心。（作者單位：人民銀行哈爾濱中心支行）