國外如何給中小企業發展撐起“保護傘”

解希民

中小企業以其規模“中小”這一優勢，在世界各國國民經濟發展與社會經濟的正常運行過程中居于重要的地位。重視中小企業發展已經成為世界性的潮流，各國都形成了各具特色的發展政策。

日本：政府主導

日本是中小企業比重很高的國家，被稱為“中小企業之國”。中小企業對日本在短期內成為世界經濟強國發揮了巨大的作用。

成功的中小企業政策對日本中小企業的發展起到了至關重要的作用。為消除經濟的“二重結構”，日本政府采取了積極扶持中小企業的發展政策：第一，形成獨立的法律體系。日本先后制定了30多項中小企業專門法律，《中小企業基本法》是日本中小企業發展的綱領性法規，是現行政策和政策管理的最基本根據。第二，建立完善的管理機構。中小企業廳是日本中小企業的最高專門行政管理機構，隸屬于政府，在全國四個地區都有派出機構，各部、道、府、縣也都相應設立中小企業局，負責管理和指導中小企業的活動。第三，實行優惠的財稅金融政策。為了解決中小企業的資金困難，日本政府設置了專門機構對中小企業貸款，并在財稅方面給予優惠政策。第四，設立中小企業服務機構。基本形成一批官助民辦或官辦民營的為中小企業服務的團體。第五，推動大企業與中小企業之間的協作關系。統計資料表明，日本80%的中小型加工企業都與大企業有著承包關系，日本政府努力協調大企業與中小企業之間的關系，如設立“公平交易委員會”，負責處理交易活動中的各種不合理現象等；制定相應的法律法令，對大企業任意延緩支付中小企業的承包費以及向中小企業傳統生產領域滲透等也都進行了一定的限制。

日本的做法給該國中小企業帶來以下幾點好處：一是產品有相對穩定的銷路，可以大大減少市場開拓的費用；二是可以有穩定的技術來源和專門人才；三是可以節省大量的管理成本，如售后服務、技術培訓等都由大企業負擔。

美國：自由競爭

中小企業在美國被統稱為“小企業”，其本質是指“不規模”企業。美國是當今世界工業第一大國，同時也是中小企業最為發達的國家之一，中小企業對美國經濟的貢獻率達50%以上。

“以創新開發為動力，以高新技術產業為核心”是美國中小企業發展長期堅持的戰略目標。美國明確將“有發展前途的高新技術型小企業”作為未來重點扶持的對象。可以說，美國中小企業在推動新技術發展、生產增長的開拓創新中起著重要作用，是美國經濟的發動機和最具實力的經濟實體。為了構建“全方位競爭型成長模式”，美國大大拓寬了中小企業的產業領域和行業范圍，無論是在信息、生物技術等高科技領域，還是在石油加工、航空貨運、海洋貨運等特殊行業，美國中小企業都發揮著舉足輕重的作用，充分實現了美國《小企業資助法》中闡明的以“全面的自由競爭”來“釋放市場供求能量、解除市場進入障礙”的要求。

美國最初制定的《反托拉斯法》就是為了對壟斷組織實行一定程度的限制，保護小企業免受大企業的不公正侵害。1953年，美國國會通過了《小企業法》，授權聯邦政府專門成立小企業管理局，其基本宗旨是盡可能對小企業的利益給予保護、援助、指導和扶持，以保護自由競爭的企業制度。1980年，美國國會又通過了《靈活管制法》和其他法律措施，目的在于使小企業免受聯邦政府對企業的許多管制措施的束縛。在美國，小企業管理局與全美的小企業保持直接的聯系。在制定新的政策法規時，盡量避免對小企業產生不利影響，幫助小企業在聯邦政府采購中獲得“公平份額”。

歐盟：高度國際化

中小企業在歐盟25國私有部門中占有66%的就業量，其中瑞典和法國約為67%，而號稱“中小企業王國”的意大利更高達73%。中小企業在歐盟總體經濟發展中的貢獻率為57%，其中，意大利微型企業創造的增加值比重高達56%。所以說，中小企業的成長與發展是歐盟經濟擴張與壯大的重要動力。

歐盟國家在化工、制藥、汽車、電子、通信、環保技術、能源節約等方面一直居于領先位置，歐盟這些年便集中資金在這些領域的研發創新上保持高投入，以維持傳統優勢。在世界各國中小企業產業構成中，一般都是服務業占優勢比例，但在歐盟各國中，強大的制造業占據著重要的戰略地位，制造業占歐盟GDP的22%。同時，歐盟許多國家的服務業相對并不發達。為順應世界中小企業成長的大趨勢，更快、更強地加入國際競爭，歐盟中小企業采取制造業與服務業并重的原則，以有效調整產業結構，促進經濟增長，提高國民就業率。

目前，歐盟25個國家的中小企業約有2300萬家，在數量上占99.8%，其中企業雇員人數在10人以下的微型企業約占91.3%。由于人工成本、運營資本相對較低，微型企業可以憑借其更強的適應性、靈活性、創新能力和企業家精神，在促進和實現內部合作的同時，更有效地適應國內外競爭環境的變化與發展。

值得一提的是，歐盟各個國家的中小企業高度國際化。德國中小企業國際化進程開始于20世紀50年代。現在共有2600家德國公司在中國注冊了他們的子公司或代表處，其中60%至70%為中小企業。許多中小企業在其專業的國際市場中，往往占到市場份額的70%至90%。成功的小企業90%以上在美國擁有分支機構，50%登陸日本，如此高的國際化水平，在其他國家的企業中十分罕見。

東南亞：支撐產業

東南亞各國把中小企業叫做“支撐產業”，它支撐著整個國家的經濟發展，支撐著大企業的發展，所以東南亞各個國家都支持這種支撐產業。

印度尼西亞在1990年實行對中小企業提供信用擔保，規定所有商業銀行發放的貸款中必須有20%是發放給中小企業的。至1992年1月，該國商業銀行實際發放給中小企業的貸款是22.8%。

印度中央政府負責中小企業的官員共100人，是專門為中小企業服務的高水平機構，后來變成為中小企業服務的高水平智囊團。

在韓國，中小企業也發揮著越來越重要的作用。韓國政府在充分發揮市場機制的同時，也建立了強有力的政府支援體系。其中包括：資金支援、技術支援、組織支援和創業支援等。為突破融資渠道不暢的瓶頸，韓國自20世紀80年代以來出臺了《中小企業創業支援法》等一系列支持中小企業發展的政策法規。同時，在政策性金融方面也采取了相應的措施。另外，韓國政府采取了一系列措施對新創建的企業予以扶持，包括簡化建廠手續，實行一站式服務體制，以節省企業的時間和費用等。

在新加坡，政府推出了40多項具體措施輔助中小企業發展，主要體現在企業和行業兩個層面：企業層面主要包括四大策略，即提升管理層和員工的素質，推廣最佳管理方式，設計新的經營模式，利用科技和知識促進增長等。這些措施的目的在于使各企業完成從傳統到現代化經營、從家長到團隊式管理、從模仿到創新式運行的轉變。行業層面主要包括兩大策略：一是鼓勵行業內和行業間的合作，二是積極提升服務行業素質。（摘自2008年9月18日《中國財經報》）