土地流轉對農民具有類似社保作用

柳建云

各種流轉模式都可探索嘗試

牛鳳瑞（中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任）：土地承包經營權流轉實際上對農民具有類似社保的作用。農業(yè)適度規(guī)模經營客觀上會伴隨城市化和工業(yè)化進程需要，一部分農業(yè)剩余勞動力將向城市非農領域轉移，城市往往難以很好地解決進城務工農民的社保問題，依靠土地承包經營權流轉收益將同樣履行進城農民的社會保障功能。

各地已經有了一些以多種形式流轉土地承包經營權的嘗試。當前，廣東省正積極探索農村建設用地上市流轉。武漢“兩型社會”建設更是提出了土地向優(yōu)勢產業(yè)流轉，農民以地為股，經集體轉讓獲穩(wěn)定租賃收益。重慶、成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，采取了以土地承包經營權入股，將農業(yè)用地集中到龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶手中，實現(xiàn)土地的集約化經營。農業(yè)用地改為城市用地，對征地動遷的農民采取現(xiàn)金補償加股份補償的方式；集中配置宅基地等非農用地資源，把更多的非農用地釋放出來。

只要不改變農用地根本用途，不損害農民利益，各種土地承包經營權的流轉模式都可以探索嘗試。

曾業(yè)松（中央黨校教授）：值得提醒的是，有個別地方采取強制手段強迫農民轉讓土地承包經營權，甚至隨意改變土地用途，這應該引起各級政府的高度重視。中央應當重申土地承包經營權流轉不能改變土地所有性質，不能改變土地用途。

不改變土地所有性質是為了維護農民的合法利益，不改變土地用途是為了守住耕地紅線，確保國家糧食安全。

土地流轉要尊重農民話語權

曾業(yè)松：許多農民對土地流轉感到茫然，一是不熟悉相關法律政策，二是無法預知土地增值效應，因此不敢把土地承包經營權流轉出去，使得流轉率較低。

舉例來說，在經濟發(fā)達的一些地方，有農民與企業(yè)簽訂了土地承包經營權流轉合同，以當時的土地產出效益為基數確立了補償標準。但隨著土地不斷增值，農民卻不能分享土地增值的收益，這些問題往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴重的沖突。

農民在流轉過程中基本上處于弱勢地位，他們缺乏必要的合同法知識，缺少對土地升值的預見性，甚至缺少話語權。因此，我們要完善土地流轉制度，提供多種流轉方式供農民選擇。一方面要尊重農民意愿，尊重農民話語權；另一方面要合理評估土地價值，增強合同的科學性、嚴肅性，既要保證農民能夠分享土地增值的收益，又要保證土地轉讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經營的效果。

合理置換是農民脫貧出路

曾業(yè)松：政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，而后者則必須農地農用。工業(yè)化、城市化必然占用土地，保證國家糧食安全必須嚴格保護耕地，土地制度改革中，必須探索一條滿足工業(yè)化、城市化建設用地需要與保護耕地政策相協(xié)調的新途徑。其出路在于：一是繼續(xù)實行土地占補平衡政策，二是繼續(xù)實行嚴格的節(jié)約用地制度，三是改革完善征地制度，規(guī)范政府和企業(yè)征地行為。政府除了公益事業(yè)需要征用農民土地外，不得以公益的名義，也不得以其他名義征用農民土地，然后進行招拍掛，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

牛鳳瑞：目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式都造成大量土地的浪費。如果將富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地就可以還原為耕地，可以彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。因此，通過合理置換方式，在滿足城市化需求，加快農村脫貧的同時，也保護了耕地紅線失守的尷尬。

土地承包經營權將更有保障

曾業(yè)松：上個世紀80年代初期，中央規(guī)定土地承包期為15年。1993年中央作出決定，原定的土地承包期到期后，再延長30年不變。2007年頒布的物權法再度明確承包期屆滿，可以繼續(xù)承包。

現(xiàn)在，中央推進農村改革的決心再次表明，農民的土地承包經營權將更充分，更有保障性。土地的承包權關系到農民的生存，是農村最大的民生問題。進一步推進農村土地改革，完善土地制度，這是一項順應時代發(fā)展要求、順應民心民意的改革舉措，體現(xiàn)了科學發(fā)展理念。（摘自2008年10月10日《廣州日報》）