泰國的軍人干政現象

呂為公

2008年8月以來，泰國政壇持續動蕩，反政府示威不斷，甚至發生了流血沖突，而泰國軍方的立場如何，成為各方關注的焦點。近代以來，軍事政變和軍人政權構成了泰國政治生活的重要組成部分，并使得泰國政壇出現了軍事政變——軍人政權——民主選舉——文官政權——軍事政變的循環格局。軍人干政是20世紀30年代以來泰國政治發展歷程中的一大“特色”，其對泰國政治發展產生了深刻的影響，這種影響一直持續至今。

軍人集團在泰國的地位和作用

19世紀中葉，泰王朱拉隆功仿效歐美國家建立了現代形式的陸軍、海軍。1915年，泰王拉瑪六世建立了空軍。至2008年，泰國三軍總兵力約37萬人，其中陸軍約24.3萬人，海軍約8萬人，空軍約4.7萬人。泰國的憲法規定，泰國國王為其武裝部隊的最高統帥(名義上的)。國家安全委員會為泰國最高軍事決策機構，隸屬內閣，政府總理兼任國家安全委員會主席。國防部為最高軍事行政機關，負責制定和實施國防政策和計劃。隸屬于國防部的最高司令部為泰國最高軍事指揮機構，下設陸海空三個軍種司令部，直接指揮和協調三軍行動。在泰國三軍中，陸軍的戰斗力較強、影響力較大，陸軍總司令也較海軍總司令、空軍總司令更具實權，這也是泰國的大部分軍事政變多由陸軍將領發動的重要原因。

泰軍是泰國最早推行現代化的部門之一，泰軍甚至曾在特定時期對泰國的現代化發揮著“推動者”的作用。在近代史上，泰軍廣泛地參與國家的政治、經濟等活動，逐步樹立了很高的“權威”，并形成了一個軍人精英集團。很多泰國人也把泰軍看作是泰國的“驕傲”，并懷著一種崇敬的心理看待泰軍。此外，泰國軍人集團還掌握了石油、能源、銀行等一系列重要的關系國民經濟發展的企業，并掌控著泰國國內大部分商業無線電臺。這些“軟件”和“硬件”使得軍入集團在泰國政治舞臺上的“綜合競爭力”大大增強，可以和泰國國內的任何一股勢力抗衡。而泰國軍人集團也利用自身的“強勢”地位，作為獨立的政治力量廣泛地參與國家政治活動，長期在泰國政治舞臺上發揮著重要作用，在一定程度上起著“政治平衡器”作用。

軍人干政在泰國的演化

泰國的軍人干政形成于20世紀30年代。1932年6月，泰國軍人集團支持的政黨發動政變成功后，改泰君主專制為君主立憲制，并由少壯派軍人集團組建政府，開創了泰國軍人干政的先河。此后泰國經歷了數屆軍人政府，期間雖有文人政府但基本都是“短命”的。通過軍事政變推翻文人政府，建立軍人政權是泰國軍人干政的主要表現形式，如從1932年至2006年，泰國共發生了20次軍事政變，其中14次獲得成功，軍事政變之多、成功率之高是其他國家所難見的。這期間，泰國有80％的時間處在軍人集團的統治之下。20世紀70年代起，隨著泰國廣大民眾對軍人干政的日益反感，以及軍人集團內部的分裂，軍人集團對泰國政治的控制力下降。為了維持對泰國政治的影響力，泰國軍方“以變圖存”，主要采取了兩種方式：一是與文人分權，改變了過去那種壟斷政治權力的做法，更多的時候是從臺前掌權退到幕后操縱，主要是通過控制國防部長、內務部長等少數關鍵職位來掌控泰國政府，而其他職位讓給文人，以形成所謂“軍文共治”的局面，而實際上很多大權還是掌控在軍人集團手中。二是軍人集團組黨參政。最為典型的是差瓦立·永猜裕將軍于1989年建立了新希望黨，該黨以退休軍人和官僚為核心。在1992年大選中，新希望黨成為議會第二大黨，并加入了民主黨人川·立派為首的聯合政府，差瓦立任內政部長。其后，差瓦立又在泰國黨人班漢·西拉巴阿差聯合政府中擔任國防部長。在泰國的軍人干政史上，1992年的“五月事件”是個轉折點。在這次事件中，素金達將軍在選舉落敗后強行自封總理，引發了大規模反軍人集團的示威游行，軍人集團采用武力鎮壓方式對付示威游行，并釀成血案，反而遭到更大的反擊。最后，軍人集團被迫妥協，恢復了民主選舉政府的政治體制。自此，泰國政治開始了民選文官政府執政的新時代。1992年以來，泰國一共更替了5屆政府，全都是遵循民主原則選舉產生的。直至2006年，軍人集團再次發動軍事政變，推翻他信政府，并由前陸軍總司令出任總理，而軍人集團則成立了國家管理改革委員會在實質上掌控國家政權。但僅過了1年多時間，軍人集團就被迫“還政于民”，2007年12月的大選中，沙馬·順達衛領導的人民力量黨贏得大選，并由沙馬出任總理，重新開始了民選文官執政的時代。2008年9月，針對反沙馬政府的示威而引發的政治危機，雖然有勢力推動軍人干政，但軍人集團并未干預，而是通過民主機制初步解決了問題，最終由頌猜代替沙馬出任泰國新總理。

軍人頻繁干政的原因分析

泰國軍人頻繁干政是由多種原因造成的，主要體現在：

第一，軍人的“使命感”及文官政府的“威脅”是軍人干政的主要原因。長期以來，在泰國的政治舞臺上，軍人集團是一支獨立于政治體系之外的強大力量，軍隊國家化的程度相對較低。泰國軍人們長期以來形成了一種根深蒂固的理念：他們是國家的拯救者，是政治體系的平衡者。當泰國國內政局出現動蕩的時候，軍人們就認為到了他們出來拯救國家、平衡各派政治勢力的時候了，軍事政變成為他們的主要選擇之一。同時，當文官政府試圖限制、削弱甚至控制軍人集團時，軍事政變也隨時會發生。這也是2006年軍事政變發生的重要原因。

第二，泰國政黨政治體制不成熟為軍人干政提供了條件。近代歷史的發展表明，一個國家政黨政治體制的成熟程度是與該國的政治體系的穩定性成正比的。泰國的政黨政治體制不成熟是導致泰國政局混亂，軍人頻繁干政的重要原因。泰國政黨政治體制的不成熟性表現在：其一，除了少數幾個政黨外，大多數政黨的歷史都比較短，很多政黨只為選舉而組建，而沒有基層組織，很難形成長期的固定支持者。其二，沒有形成能夠長期執政的政黨。泰國政黨眾多，且大多數政黨松散而軟弱，這使得泰國政壇難以形成一個或幾個政黨長期輪流執政的格局，而是表現為多黨爭斗、多黨組閣。當然，泰國政黨政治體制的不成熟也與軍人頻繁干政直接相關，每次軍事政變后的軍人政府基本都通過操縱立法等方式來壓制政黨的生存空間，以避免出現競爭對手。如泰國從1932年～1996年起共頒布15部憲法，其中只有5部憲法中規定了政黨活動的條款，即在這64年的時間里，政黨活動的真正合法活動時間只有大約15年。

第三，泰國社會結構的缺陷為軍人干政提供了另一個條件。在泰國的社會結構中，城鄉兩極分化嚴重，存在著相對嚴重的城鄉利益的對立，這種現象不可避免地會影響到分別代表城鄉利益的政黨的行為。如2000年前后，泰國的人均國內生產總值超過2500美元；達到了初等發達國家水平。而與此同時，泰國80％的人口生活在鄉村，數以千萬計的農民生活在貧困線以下。他信在2001年當選總理后，大力扶持農村和農業發展，這也是他信在泰國廣大農村地區獲得巨大支持的根本原因。但與此同時，他信以農村為中心的改革措施觸動了城市中上層群體的利益，這些人逐漸形成了強大的反他信力量。他信及其支持者與反他信力量的博弈造成了泰國政壇的持續動蕩和僵局，最終為軍人干政提供了借口和條件。

第四，泰國民眾和政黨對軍人干政的“寬容”是軍人頻繁干政的重要原因。從泰國軍人干政的歷史看，大多數軍事政變基本都沒有受到民眾的強烈反抗，發動政變的軍人也基本沒有受到過審判或制裁。這一現象與泰國國民的宗教信仰有關。泰國絕大多數民眾是佛教徒，而佛教的一些教規、教義培養了泰國民眾的“溫和”的性格，只要軍人干政不嚴重觸動他們的利益，他們基本不會主動起來反抗。很多民眾甚至將軍人干政看作是穩定政治局勢、“洗滌”政壇不正之風的必要舉措，因而對軍人干政持默許、認可甚至歡迎的態度。而很多泰國政黨特別是反對黨，為了自身狹隘的利益，也多次默許甚至推動軍人干政，借助軍人的力量來打擊反對黨。上述因素的存在使得泰國大部分軍事政變能夠以一種相對“平和”的方式發生和結束，但這無形中增加了軍人集團不斷發動軍事政變、頻繁干政的氣焰。

責任編輯林京