我國廣電產業布局的問題及其對策研究

習艷群

摘 要：分析我國廣電產業局存在的問題，并提出完善我國廣電產業布局的對策。

關鍵詞：產業布局；電視；廣播

1 我國廣電產業布局存在的問題

1.1 行政區劃、條塊分割

1983年以來，我國廣電業形成的四縱三橫的結構，把我國的廣電業在空間上人為地分割成了數百個獨立的條塊。這種布局在一定時期對我國廣電業的發展起了推動作用，但它的重復建設、資源浪費、盲目競爭及集約化程度低等弊端也日益顯露，這種平均使用力量造成的“遍地開花”的整體布局結構和“麻雀雖小，五臟俱全”內部結構，違背了產業布局的非均衡規律。目前我國廣電產業的條塊布局現狀的形成，主要是由社會歷史和行為因子等社會因素所致，即決策者通過主觀因素來確定產業區位的分布，而由此形成的產業基礎又成為新的產業布局的出發點。我國廣電業的產業化道路，首先就必須打開條塊式的布局這個路口，才能繼續前行，因此，對這一產業布局現狀的改善勢在必行。

1.2 東多西少、差距拉大

產業布局雖然存在非均衡規律，但遵循這一規律走非均衡戰略也有一個“適度”的概念，選擇非均衡戰略的目的不是要無限制的擴大差距，而是在利益適度的差距內盡快的形成兩個效應：“擴散效應”和“極化效應”。所謂“極化效應”是指發達地區具有一種自我發展的力量，促使城市帶的發展水平梯度上升，同時擴散效應也在起作用，附近地區可能在城市帶的幫助下，得到不同程度的提高。而根據產業布局的非均衡規律，我國實行了“效率優先、兼顧公平”的經濟發展策略，優先發展了地理位置和自然條件比較優越的東部及沿海地區，使得這些地區的經濟實現了迅速的騰飛，而中西部地區的經濟雖然也在一定程度得到了發展，但距離東部及沿海地區的發達程度，仍然有明顯的差距，而廣電產業在這三個區域的數量分布上和經濟效益上，也相應地表現出了明顯的差異，廣播電視臺在東部的數量遠遠多于中西部的數量，收益也大大地超出了中西部，而且兩者之間的差距在逐年拉大。

1.3 放眼世界、勢單力薄

事實證明，我國廣電產業在世界的影響力日益增大，但另一方面，我們也必須承認，我國廣電產業的發展水平與發達國家相比，仍然存在相當大的差距，我國在世界廣電產業所占的份額也相當小，我國廣電產業的觸角幾乎還沒有伸向世界市場，僅僅停留在國內市場，當然，這和國家對廣電產業的保護政策不無關系。但是，由于市場經濟的利潤最大化和自由競爭的原則，要真正實現我國廣電業的產業化，敞開國門、參與國際競爭是大勢所趨。

1.4 媒介之間，彼此孤立

除了宏觀上的行政區劃、條塊分割導致的中央及各省市廣播電視臺之間的“條條”脫節，“塊塊”失調外，微觀上同一個區域內的電視臺、廣播臺還包括報紙等媒介彼此之間也是孤立的，這種過于分散的布局，同樣也違背了產業布局的分工協作原則和經濟效益原則，導致了同一區域內各級電臺、電視臺的節目千人一面，質量低下，競爭無序，重復建設嚴重，造成了資源浪費，遏制了廣電產業的創新，也阻礙了我國廣電產業做大做強的進程。我國廣電產業在布局上存在的種種弊端，已經對我國廣電產業的發展產生了消極作用，改革迫在眉睫。

2 完善我國廣電產業布局的對策

2.1 市場主導和政策引導相結合

我國廣電產業的布局是由政府和市場共同作用力所形成的。產業布局機制可分為兩種類型：產業布局的市場機制和產業布局的計劃機制。市場機制和計劃機制各有長短，單純依靠某一種機制都難以實現產業的合理布局，因此，在發揮市場機制的功能時，計劃這只“看得見的手”的作用也不容小覷。政府在放手讓市場機制發揮作用的同時，既要顧全國家的整體利益，又要重視各地區的經濟利益，特別是在我國，廣電媒介是實現政府喉舌功能的重要傳播渠道，這也是我國廣電產業的特殊性所在，因此，政府的政策在社會效益方面應該嚴把關，而在經濟效益方面，就應讓市場機制發揮應有的作用。

2.2 多元化和混合型相結合

在我國，廣電產業具有有別于其它產業的獨特特性。它既具有產業屬性，又兼具事業屬性，而我國在經濟發展程度和地理環境方面，又呈現出了自東向西的梯度發展，因此，我國廣電產業只能采用多元化和混合型的產業發展模式，實現在非均衡布局下的一體化布局。在組建廣電集團的前提下，中、西部的一些地市級、縣市級廣播電視部門可以改變原來的身份，不做“大而全”的部門，而成為“小而專”的企業。實行中心制，每個廣電集團中，可成立一個綜合性質的頻道(頻率)或其它媒介形式，統一集中來實現喉舌功能，而其它頻道(頻率)或媒介都實行頻道(頻率)專業化，或變為專門的電視或廣播制作公司，制作獨一無二的、具有地

區特色的專業商品節目，建立起節目生產的流水線，為其廣電集團中的播放平臺提供節目來源，或賣給其它廣播電視臺，以獲得收益，實現制播分營，擴大產業的盈利渠道。多元化和差異化是經濟較落后地區快速發展的捷徑，中、西部地區應充分利用各地優勢資源，開拓專業化新領域，并與多元化結合，形成相應的增長極，逐漸帶動其它領域的發展，從而逐步縮小東中西部的差距，實現全局更快更好的發展。比如云南省的各市、縣級電視臺可以制作風光旅游或少數民族文化的節目，山東作為農業大省，可以專門制作有關于動植物養殖的商品節目，當然，這也需要各廣電集團的協調和分配，使各廣播電視臺之間實現差異化、多樣化的混合生產，占領不同的市場空白點，實現互惠互利。

2.3 一體化與區域專業化相結合

我國廣電產業應該以集團化改革為契機，打破條塊式的產業布局，實現全國廣電產業布局的一體化。這里所說的一體化，是指在全國現有的廣電集團或省級媒體的范圍內，進行差異化競爭。各廣電集團或省級媒體應本著全局原則、分工協作原則，根據各地的比較優勢和后發優勢，建立有利于發揮當地優勢的區域產業集群，實現全國上下一盤棋，同時也實現區域的專門化和多樣化。這其中包括兩層含義，即區域發展戰略的制定，既具有依從性，也擁有獨立性。區域發展戰略的制定要在總體上依從國家整個廣電產業布局的政策，又要根據本地區的客觀情況因地制宜地獨立地制定相應的地區性政策，實現全國一體化、多樣化和各區域的差異化、專門化。如東北三省由于在文化上和地域上的接近性和同質性，就可以試行組建一個東北電視聯盟，以其獨特的東北地域文化，來參與全國乃至全球的競爭。與此同時，隨著各廣電集團或省級媒體的成長和成熟，它可以逐步突破地理疆界、開拓國際市場，實現跨國媒介集團的目標，如果我國有多個廣電集團完成了這一步的話，我國在世界的廣電產業中就將占有一席之地。

2.4 區域內部主導產業與輔助產業相結合

各地廣電集團可以以省級為核心，而將此省級下面的各個地市級和縣市級廣播電視臺歸為該廣電集團的子公司，各子公司在發展目標和管理上，依從廣電集團的指揮和調度，在不違背集團利益的前提下，子公司也具有自身的自主經營權，以擴大收益。而廣電集團的主要決策部門應該著眼全局，從該區域的資源的比較優勢出發，選擇能夠充分發揮本地區資源比較優勢的產業為主導，進行戰略部署，而在發展主導產業的同時，適當地發展輔助產業，以形成良好的產業環境。比如在某些省級媒體集團，可以把發展重點放在電視、廣播或報紙其中一項上，其余作為輔助產業；或者可以以該區域特有的文化資源作為核心概念，圍繞它發展各種形式的媒介產業，而其它文化資源作為輔助發展，就可以避免廣電產業在區域布局中出現重復建設和盲目生產，實現各省資源的最優組合，達到利潤的最大化，同時促成廣電產業的跨媒體多元化經營，實現本省內媒介資源的融合。如現在我國大多數省級衛視都進行了自我地位，如湖南衛視的娛樂立臺，海南衛視定位為旅游衛視等，這些都成為了其在廣電業競爭中的主導產業。

總之，我國廣電產業布局還存在諸多的不足之處，只有按照市場經濟的規律進行改革，才能真正實現我國廣電業的產業化道路。