農村鄉土科技人才開發與管理探討

周翠芳　王虹芳

摘 要：強調鄉土科技人才開發與管理的重要性和必要性，指出農村鄉土人才開發和管理應把握好的基本原則和所走的途徑。

關鍵詞：科技；人才；改革；創新

1 農村鄉土科技人才開發與管理的重要性和必要性

農村鄉土科技人才隊伍是一支新興的人才群體，它包括縣、鄉鎮、村農業服務體系中的各類管理人員和專業技術人員；具有農民技術員以上職稱的技術骨干；鄉鎮企業、私營企業、民營科技服務企業中的專業技術人員和管理人員；各類科技推廣示范戶，各種生產專業戶中的管理技術骨干，有一技之長的能工巧匠，能帶領群眾脫貧致富的村組干部，為農業生產、經營、農產品開發銷售服務，具有農業科技知識和專業技能的“土專家”、“田秀才”等。農村鄉土人才是推進傳統農民向現代農民轉變，實現傳統農業向現代農業飛躍的根本力量。

（1）農村鄉土人才開發與管理是實施人才戰略的重要內容。各地圍繞“人才興國”總體戰略，因地制宜制定和實施了各自的“人才興市”、“人才興縣”戰略，并充分發揮其在經濟社會發展中主導戰略的作用。而制定和實施人才戰略，必須堅持以建設黨政人才隊伍、經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、技工人才隊伍、農村實用人才隊伍等五支隊伍為重點，作為農村實用人才隊伍核心力量的鄉土人才，對其進行開發與管理，無疑是實施人才戰略的重要組成部分。

（2）農村鄉土人才開發與管理是加快農業結構調整和推進農業產業化的重要途徑。當前農業結構調整不暢、農業產業化發展緩慢已成為制約農村經濟發展的“瓶頸”。究其原因，關鍵在于鄉土人才匱乏，推進產業化的領軍人物太少。農業產業化是以市場為導向，以農戶為基礎，以專業協會等中介組織為紐帶，依靠龍頭企業帶動，將農業生產過程中產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統，實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營的經濟運行方式。這一經濟運行方式最終要靠產業化人才來推動和發展。農村鄉土人才隊伍作為現代農業的支撐力量，在農業產業化進程中擔當著主力軍的作用，其開發與管理的程度、深度決

定著農業產業化進程的進度。

2 農村鄉土人才開發與管理的基本原則

（1）改革創新原則。各級各部門要樹立人才資源是第一資源的新理念，堅持與時俱進，推

進鄉土人才資源開發和人才隊伍建設的觀念創新、理論創新、制度創新和工作創新，將改革創新貫穿于農村鄉土人才開發與管理的全過程。

（2）適用效能原則。堅持講求實效，以農業生產一線、農業高新技術項目、產業化區域布局等為重點，從實際需要出發，用好存量人才，挖掘潛在人才，引進緊缺人才，培養后繼人才，儲備未來人才，全面提升農村鄉土人才的數量和質量。

（3）比較優勢原則。對于農村而言，開發鄉土人才，首先必須立足本地人才資源。優勢和劣勢是相對的，只有認真分析當地人才資源所存在的優勢，揚長避短，才能充分發揮山區農村人才資源比較優勢的作用，用好現有的、引進急需的。

（4）可持續發展原則。可持續發展的一個重要部分就是人才的可持續發展。因此，我們必須把農村鄉土人才開發與管理放到可持續發展的大循環中去考慮，將鄉土人才作為一種資源進入市場，必須通過培養、引進和放活等措施，建立動態的鄉土人才管理體系，不斷優化鄉土人才結構。

3 農村鄉土人才開發與管理的主要途徑

（1）結合實際定規劃。農村鄉土人才開發與管理是一項長期的工作，必須通過一段較長時間的努力才能取得明顯效果。因此，結合實際，系統規劃，合理確定工作目標至關重要。農村鄉土人才開發與管理的工作目標應當包括如下四個方面：一是形成完整的農村鄉土人才網絡體系，建立鄉土人才信息庫，跟蹤管理。二是建立科學的“選、育、用、管”機制。這一點非常關鍵，筆者有幸參加過我市鄉土人才選拔的起步工作，個人認為，在我們的工作中存在著重選拔，輕管用的傾向。選拔鄉土人才只是一種手段，如何用好鄉土人才，讓鄉土人才充分發揮作用才是目的，這是我們今后工作的重點。三是普及提高廣大農村群眾的科技水平和整體素質。四是不斷優化農村鄉土人才隊伍結構，更好地適應農村經濟發展的要求。

（2）全面培訓強素質。鄉土人才在知識結構、文化素質、科技和市場意識方面存在一定的局限性和差異性，必須加大培訓力度。首先要制定詳細、系統的培訓規劃。其次要加強培訓基地建設，一方面以鄉鎮黨校為陣地，對鄉土實用人才進行科學技術普及的更新教育；另一方面以農村電化教育或農廣校為手段，推廣農業科技技術。三是以大專院校為依托進行素質提高教育，每年安排一定數量的鄉土人才進行后續學習培訓，不斷提高文化知識水平。四是開展靈活多樣的培訓方式，本著方便鄉土人才的原則，以示范基地、知名企業為載體進行現場教育，通過優秀“田秀才”、“土專家”現身說法，提高鄉土人才實用技術的熟練程度。保證每個鄉土人才每年都有一定學時的培訓，使鄉土人才培訓制度化。

（3）建好市場促流動。人才流動是市場經濟條件下市場配置資源的集中表現，縣、鄉鎮、村要層層建立健全“人才交流服務中心-人才服務站-人才服務點”三位一體的農村人才市場網絡體系。通過高質量的服務，把人才推薦給農戶，把技術傳授給農民，把他們帶入農業產業化、現代化的大循環運作之中，發展生產，脫貧致富奔小康。

4 農村鄉土人才開發與管理的保障機制

（1）加強領導。各地各單位一把手必須高度重視，親自抓，而且要常抓不懈，農村鄉土人才開發與管理才能取得全方位的實效。主要領導要辦好聯系點，發揮示范帶頭作用，同時加強檢查督導，狠抓工作落實。組織、人事、勞動、農業、科技、教育等部門要認真履行工作職責，發揮部門優勢，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。

（2）建立和完善鄉土人才激勵機制。對在推進農業產業化和產業結構調整過程中作出突出貢獻的專業技術人員和鄉土人才，黨委政府要在政治上給地位，經濟上給獎勵，輿論上大力宣傳，政策上給扶持。對有重大貢獻、創造顯著效益的鄉土人才，除了給予物質和精神獎勵以外，還要根據其能力，選任其擔任村級領導干部；同時，結合當前我省正在進行的在村干部中招考公務員工作，對于已經進入村級領導班子的鄉土人才，在招考公務員時條件給予適當放寬。這樣才能使鄉土人才產生最大激勵效應，最大限度地發揮他們的主觀能動性，帶領群眾創造更多的社會財富，真正做到點燃一盞燈照亮一大片的作用。

（3）建立跟蹤督導機制。每年安排工作專班，對各部門或鄉鎮落實人才政策情況進行跟蹤督辦，發現問題及時整改，促進各項配套政策落到實處。

（4）建立鄉土人才資源開發基金。每年財政預算安排適當資金，由人事部門設專戶統一掌握使用，重點用于鄉土人才培訓和管理。鄉鎮、村級要在財力許可的范圍內，將有限的資金用在刀刃上，引進先進的農村實用技術，按照市場經濟要求調整產業結構，為鄉土人才提供創業發展的舞臺。

（5）優化環境，為鄉土人才創造良好發展條件。就縣一級情況而言，必須著力優化四種環境。一是優化人才成長的輿論宣傳環境。充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣傳“人才資源是第一資源”、“人才資源必須開發”等理念，弘揚優秀拔尖人才的先進事跡，在全社會營造一個尊重知識、尊重人才的良好氛圍；同時加強對農村技術能人和科技致富帶頭人成功經驗的總結，適時召開經驗交流會、現場會、報告會等形式進行宣傳報道，充分發揮鄉土拔尖人才的示范帶動作用。二是優化人才成長的政策環境。制定切實可行的人才引進優惠政策，同時制定現有人才的保護政策和盤活用好人才的激勵政策，使人才能夠引得進、留得住、用得好。三是優化人才成長的競爭環境。通過“優化環境 服務中心”活動，建立公開、公正、公平的人才競爭環境。四是優化人才成長的法制環境。通過制定制度和法規，為人才健康成長提供法制保障。