推動行政政法部門財務管理的思考

胡　昱　楊　雙

摘 要：近年來，各級財政行政政法部門按照建立公共財政基本框架的總體要求，加強公共財政理論研究，深化改革，調整支出結構，不斷提高對行政政法經費保障程度，強化支出管理，提高資金使用效益，行政政法財務管理工作在諸多方面取得了新的進展，促進了國家政權建設。當前，行政政法財務工作又面臨著新的形勢和任務。

關鍵詞：行政政法;財務管理;改革

1 加強政策研究，提高決策和管理水平

行政政法財務工作政策性強，涉及面廣，如果政策掌握不好，輕者影響行政政法單位開展工作，重者可能耽誤國家大事。因此，一定要把政策研究作為行政政法財務工作的大事抓緊抓好。政策研究工作不能就財務論財務，必須從國家政權建設的需要、財政工作大局及部門工作發展規劃的角度來定位、來研究。今后一個時期，要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政政法財務改革提供政策依據。

2 按照公共財政的要求，提高行政政法經費的保障程度

行政政法單位是國家機器的重要組成部分，擔負著維護國家政權和社會穩定、保護人民生命財產的安全、確保國家政策法令的貫徹執行和國家外交及對外合作工作的順利開展等重要職責。從公共財政的理論講，行政政法單位的支出是典型的、純粹的公共需要，屬于財政重點保障的支出。財政是“庶政之母”，在任何一種社會形態和任何一個國家，保障行政政法單位經費需要都是財政的基本職能。隨著市場經濟的發展，行政政法單位的職能將逐步強化，其運行成本也將逐步提高，行政政法支出的總體規模必然呈不斷增長的趨勢。因此，我們必須轉變長期以來壓縮、控制行政經費的觀念，提高行政政法單位經費保障程度，確保行政政法單位履行職能的基本需要。當然，強調保障行政政法單位需要是有條件的，保障的只是行政政法單位履行職能必需的、合理的經費，經費的增加必須充分考慮到國家財力可能。同時，要積極推進規范行政政法支出范圍工作，凈化支出內容，清理不必要的開支項目，加大監督和管理的力度，提高資金使用效益。

3 完善部門預算，強化預算管理

按照堅定目標、積極穩妥、充分試點、分步實施的原則，今后一個時期，各級財政行政部門應著重做好以下幾項工作：一是研究制定科學合理、符合實際的行政政法單位基本支出預算定額，提高預算編制的科學性。基本支出預算編制是否科學、合理，在很大程度上取決于預算定額是否科學、合理。因此，一定要重視這項工作。二是做好行政政法單位項目庫建設和項目支出預算的編制工作。項目庫建設和項目預算的編制與部門工作發展密切相關，項目選擇得好不好將直接影響各單位工作的進程，項目預算編制科學與否將直接影響項目能否順利完成。這是一項全新的工作，各級財政行財部門要高度重視，把這項工作做好。三是繼續做好行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，在收繳分離的基礎上，逐步將行政政法單位的行政性收費和罰沒收入納入預算管理。四是按照預算編制工作的總體部署，提前預算編制時間，細化預算編制內容，提高年初預算到位率。五是嚴格執行預算，硬化預算約束力，強化監督管理，注重追蹤問效。

4 深化支出改革，創新管理方法

一是要繼續發揚勤儉建國的優良傳統，反對鋪張浪費。必須明確，經費保障程度提高了，但艱苦奮斗、勤儉建國的傳統不能丟，這不僅是緩解財政資金供求矛盾的需要，更是貫徹“三個代表”重要思想、維護黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關系的需要。我們必須站在講政治的高度，把好的傳統發揚光大，長期堅持下去。

二是要加大對“人、車、會、話”等支出的管理力度，積極推進個人福利待通貨幣化改革。要進一步完善經費與編制雙向控制的辦法，努力鞏固這次機構改革成果，防止人員超編現象反彈，控制人員經費過快增長。積極推進公務用車制度改革，已經實行公務用車貨幣化改革試點的單位，要繼續做好試點工作，及時總結經驗，完善試點辦法。加強會議的審批與控制，完善定點辦會制度，提倡無住宿會議制度，提倡開電視電話會，節約會議開支。繼續完善并嚴格執行公務住宅電話和移動通訊費定額包干辦法，加強對辦公電話費和網絡通訊費的控制和管理。加強對因公出國經費的管理，嚴格控制出國團組和人次，完善出國機票定點采購制度。

三是要大力推進行政政法單位政府采購工作。按照政府采購工作的總體部署，進一步擴大行政政法單位政府采購的規模和范圍；做好行政政法單位政府采購計劃和預算的編制和審核工作；進一步規范政府采購行為，增強政府采購工作的透明度；做好政府采購資金的撥付工作，確保政府采購工作的順利進行。