我國大陸與我國臺灣地區公證制度之比較

劉　懌　于武強

摘 要：我國臺灣地區是現代公證制度較為完善、發達的地區，研究臺灣地區公證制度，借鑒先進經驗和做法，吸取一些有效的適合我國國情的制度，有利于我國公證制度進一步完善。

關鍵詞：現代公證制度；公證法；臺灣地區；借鑒

1 公證制度的原則

現行《中華人民共和國公證法》第三條明確規定：“公證機構辦理公證，應當遵守法律，堅持客觀、公正的原則?！逼洳蛔闶瞧浞ǘㄐ栽瓌t卻沒有在我國的《公證法》及相關法律中得到體現。

臺灣地區必須公證范圍涉及到不動產、繼承、家庭財產、債權、債務、公司事務等方面。我國大陸目前尚沒有一部施行全國的法律規定非經公證不發生法律效力的事項。

本文認為實行公證法定原則十分重要。在一些特定的、傳統的業務領域，必須實行法定公證原則。

2 公證機構和公證人法律地位

現行《中華人民共和國公證法》第六條中規定：“公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構?！边@里把公證機構定性為證明機構，但具體采用什么樣的組織形式沒有規定。

臺灣地區的公證事務，由法院或民間公證人辦理。公證機構由地方法院及其分院設立，必要時并得于管轄區內適當處所設公證分處。

在公證機構性質這一點上，《公證法》已經基本上做到了和國際接軌，但是如何在地域偏僻，貧窮的地方來實施，這是個重要的研究課題，筆者認為臺灣地區的民間公證人制度將是大陸地區可以借鑒的一個重要制度。

3 公證人資格

現行《中華人民共和國公證法》中第十八條和第十九條規定了擔任公證員的條件。“第二十條規定了限制條件。同時在第二十一、二十二、二十三條還規定了公證員的執業資格條件和執業過程中應遵守的執業道德和事項。應該說《公證法》規定的還是比較詳盡的。”

臺灣地區對公證人任職資格的條件限制與選擇法官一樣，實行嚴格的考試制度。法院公證人，應具有《司法人員人事條例》第23條第1項所規定的資格：公證處佐理員、輔助法院公證人辦理公證事務，應上具有法院書記官任用資格遴選。法院公證人、公證處佐理員由地方法院或其分院法官、書記官兼任。

臺灣地區《公證法》第25條規定了民間公證人的任職資格，這種資格限制也是相當嚴格，本文再此不贅述。

臺灣地區對執業公證員的執業資格限制較多。民間公證人在任命后，必須履行一系列的規定才能執業，并規定了大量且全面的免職和退職的條款。

對比兩岸地區的有關公證員資格的法律規定，大陸地區現行的《公證法》基本上規定了類似臺灣地區法律的有關內容，但是從立法技術上和內容來看，首先，《公證法》的條文數量少，內容簡略，沒有臺灣法律規定的詳盡細致；其次，《公證法》表面上看起來規定內容范圍廣，其實較之臺灣的法條操作性差得多，程序性不強；再次就是公證制度作為一項與百姓生活西息息相關的重要制度，其生命力就在于客觀，真實，信用性強，所以我國《公證法》在公證員資格上要學習臺灣地區的還很多。

4 公證的業務領域

《公證法》第十一條：“根據自然人、法人或者其他組織的申請，公證機構辦理下列公證事項：（1）合同；（2）繼承；（3）委托、聲明、贈與、遺囑；（4）財產分割；（5）招標投標、拍賣；（6）婚姻狀況、親屬關系、收養關系；（7）出生、生存、死亡、身份、經歷、學歷、學位、職務、職稱、有無違法犯罪記錄；（8）公司章程；（9）保全證據；（10）文書上的簽名、印鑒、日期，文書的副本、影印本與原本相符；（11）自然人、法人或者其他組織自愿申請辦理的其他公證事項。法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證?！钡谑l還規定了可以辦理公證的事項。筆者認為，在法律中做如此明確的規定似乎不太符合實際。

臺灣地區公證業務較寬、范圍廣泛，幾乎涉及所有的私權領域。主要包括狹義的公證和認證。狹義的公證是一種實質性證明，即對公證事項的真實性、合法性予以證明；認證是一種形式證明，即只對契約、票據等文書形式上的真實性、合法性予以證明。原則上，對文書的內容是否真實，不負實質性審查。

通過兩岸公證制度的比較，筆者認為在一些特定的、傳統的業務領域，列明必須公證的事項，實行法定公證原則,國家法律規定強制公證的事項，公證人必須辦理。這些規定有利于確保國家對某些重要的民商事法律行為的有效監督，又可以保證公證人具有穩定可靠的優厚收入，從而加強公證制度在一些重要特定領域和傳統業務領域的影響力。

總之，我國要進行公證立法和公證制度繼續改革的方向，應當是吸收國際上公證制度搞得比較成功的國家和地區的經驗，朝著更有利于保障市場經濟的法律運作的目標進行。